事業單位下屬企業財務管理研究

陶秀麗

摘 要：我國當前事業單位管理模式中，對于下屬企業財務管理方面還存在著不同程度的問題，隨著我國近年來事業單位不斷改革發展，管理模式也開始發生改變，很多事業單位的管理層對于下屬企業財務管理問題已經逐漸開始重視起來。本文從事業單位下屬企業財務管理方面存在的問題入手，對問題產生原因進行分析，并且提出相關解決方案，希望能為事業單位管理者提供一定的參考意見。

關鍵詞：事業單位；下屬企業；財務管理

自從國家在第十四次全國人民代表大會上提出事業單位分類改革目標開始，具有中國特色的“事業單位”改革已經整整歷經了五屆全國人民代表大會，但是當前中國事業單位中依然存在著政務和事業區分不明，事業和企業區分不明的問題。事業單位下屬企業中的財務管理問題不斷出現，而財務管理水平不能夠達到要求，沒有嚴格按照規范執行。這些問題使得事業單位以及下屬企業財務管理工作中存在的風險以及隱患不斷加重，對公益事業正常進行帶來了不利影響，也阻礙了企業單位本身的自我提升。

事業單位下屬企業財務管理中存在的問題

事業單位和下屬企業單位無法統一財務管理目標

由于事業單位在進行財務管理時的目標和下屬企業單位的財務管理目標不同，導致其中存在很多不合理的問題。而事業單位是我國社會主義事業發展中的特點產物，與其他國家的公共服務機構具有相同的功能[1]。企業最終的目的是創造經濟利益，而經濟利益是企業不斷持續發展的核心動力。但事業單位下屬企業管理過程中財務管理的最終目標并非企業利益，而更加側重于社會價值以及利益。然而在實際管理中，對于經營成本控制的重視不夠，在財務管理目標制定中主要側重于實際收入金額與收入金額，所以下屬企業的管理者和經營者往往只在這方面的數據上進行努力，追求高額進賬金額，不去考慮扣去成本的利潤和相關財務規定等，導致財務問題經常出現在事業單位和下屬企業單位當中。下屬企業的上層事業單位并沒有為企業長遠發展做考慮，主要是因為不想承擔相應的風險，他們在進行財務考量時通常以能否對事業單位經費不足問題進行填補，或者是如何將事業單位無法開支的費用進行列支，這種做法無疑會限制企業的長遠發展[2]。

財務管理部門受到事業單位體制約束

我國當前財務管理部門在進行財務管理實施時，往往會受到事業單位體制的約束，這種現象產生主要原因是因為事業單位中財務管理部門在組織結構角度是獨立的，通常是計劃財務部門負責的。在財務管理風險控制時，需要針對財務管理制度制定和完善，并且對存在財務管理問題的事業進行整改。在我國事業單位中，大多具有獨立法人資格的下屬企業中并沒有單獨的財務管理部門，這些下屬企業的財務管理的經營和運作管理主要還是依靠事業單位，他們的財務管理人員一般都和事業單位混崗工作。根據我國《企業會計準則》規定，我國企業單位都采用權責發生制，但我國的事業單位仍然普遍采用收付實現制。事業單位財務人員經常把收付實現制的理念帶入下屬企業之中，即便下屬企業在財務管理方面有獨立部門，比如董事會等類似機構，但是由于沒有相關規定進行責任劃分或者個別人員等因素，往往無法發揮他們所具有的作用，而且在下屬企業需要進行相關財務管理決策時，事業單位財務管理部門和他們所設下的沒有作用的下屬企業董事會或者有關部門之間責任劃分不明朗，導致在很多問題上都沒有人解決或者出現多人解決場面混亂的現象，對下屬企業的持久發展和工作效率造成了嚴重的不利影響[3]。

財務制度不完善

事業單位在進行財務管理制度建立時通常由事業單位財務主管部門統一進行，隨著國家財務有關法律法規和政策不斷整改完善，下屬企業由于缺乏獨立財務部門，導致無法跟上國家腳步及時進行制度更新。雖然有些企業在進行財務管理時有自己的標準，但是由于事業單位管理制度限制，無法結合企業自身實際情況進行建立，這就導致在制度建立之后無法跟上社會經濟發展腳步，相比于其他單位缺乏競爭力，只能依靠事業單位茍延殘喘。在兩種財務制度同時進行的情況下，執行者執行難，不知道該聽誰派遣，無法跟上社會發展趨勢，導致隱患誕生，影響企業發展。

如何加強事業單位對下屬企業財務管理的控制力度

事業單位和下屬企業進行職能劃分

事業單位本身與下屬企業的財務管理特點明顯不同，所以管理優化的最終目標也存在明顯差異。因此在財務管理工作中，需要確定二者具體的財務管理職能。只有在明確職能后，下屬企業才能夠明確經濟獨立運作的權力，在財務管理方面的工作才能夠清楚劃分，并獨立進行財務管理工作。而且有些單位如果能力足夠應該將人員分離，進行職責劃分。把事業單位和下屬企業的財務管理工作人員分開后，避免了由于混崗而出現的責權不明問題，從而完善企業財務管理的機構以及制度，改進現有的用人機制，減少由于政策不合理以及財務管理思維脫節等導致的企業發展問題[4]。

建立獨立企業財務管理部門，明確責任劃分

企業財務管理部門應該和事業單位財務管理部門進行明確劃分，包括責任劃分，工作內容劃分，下屬企業在進行財務決策過程中應該有自己的管理層。下屬管理層由于身處下屬企業，對于企業狀況了解更加詳細，并且能夠及時獲取企業信息，結合企業實際運營狀況，幫助企業明確自身發展目標和發展方向，幫助企業進行經營管理和財務管理，降低下屬企業自行運轉時的財務隱患。由于下屬企業自己的管理層，和員工產生直接接觸，所以能夠更加輕松地進行財務管理，對企業財務管理效率和效果進行提升，幫助企業跟上社會經濟環境發展的腳步。

及時完善優化企業財務管理制度

下屬企業內部財務管理制度不完善，沒有單獨對企業內部控制制度問題進行掌握的企業，完善優化企業財務管理制度已經勢在必行，比如下屬企業中存在貨幣資金內部管理不規范、固定資產制度不健全、管理意識欠缺、人才隊伍建設落后等。下屬企業在建立相關制度時，應該擺脫事業單位體制桎梏，符合市場經濟發展規律，由專業程度較高的企業經營人員根據企業發展狀況來制定，并根據國家相關法律法規和政策進行及時的完善和優化。比如，針對財務管理人員，應該制定相應的業務規范，明確財務管理人員的具體職責，并建立相應的監督部門，實時監督財務管理人員的工作情況。

此外，在該制度中，還需要根據企業的實際情況，將稅務與收支明細進行匯總，將各個時間段的具體財務細節進行整理，歸檔入案。

明晰權責

在事業單位中，下屬企業財務管理必然會發生各種問題，而這些問題的發生其根本原因是，事業單位和下屬企業之間相關的責任和權力沒有明晰化，若想有效保證下屬企業財務管理工作切實實現高效化，需實現三步走規劃。

一是改善事業單位和下屬企業之間的關系，改善的主要手段是讓利放權，明確二者之間的權利與責任。

二是對下屬企業實施轉換機制，重組資產，充分吸引投資者加入進來，有效促進其成為具備獨立法人地位的市場主體。

三是對一些具有一定發展前景的下屬企業，需要制定切實可行的戰略發展目標，構建企業領導班子。

結語

總而言之，加強事業單位下的企業財務管理制度，能夠幫助企業進行長遠發展，明確自身發展方向，幫助企業提升市場競爭力，更好地為社會服務，為國家爭取利潤最大化，并幫助企業單位進行規范化管理，提升整體氛圍，解決企業單位面臨的財務隱患，以提高財務工作效率，提升財務管理質量。

（作者單位：重慶市公路職工培訓與信息服務中心）

【參考文獻】

[1]郁燕.試論如何強化事業單位下屬企業的財務管理[J].消費導刊，2014（12）.

[2]周蘇葉.實議事業單位下屬企業的財務管理[J].財經界，2014（03）.

[3]任艷霞.事業單位與下屬企業如何協調不同財務制度的思考[J].行政事業資產與財務，2015（05）.

[4]周蘇葉.事業單位轉型對下屬企業財務管理的影響分析[J].財會學習，2016（13）.