公共管理視角下農村茶葉產業(yè)安全管理研究

吳 論，薛 翔

（1.湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院，湖南長沙 410128；2.濱州學院經濟管理學院，山東濱州 256600）

中國自古就有“開門七件事——柴米油鹽醬醋茶”的說法，可見，茶葉在我國社會生活中的地位影響之深，當茶葉普及于人們的日常生活中時，也顯露出與茶葉相關的質量安全問題，由此也引發(fā)了人們對于農村茶葉產業(yè)質量安全問題的關注和思考，要從公共管理的視角分析和探討農村茶葉產業(yè)質量安全問題，并探索有效的解決措施，以更好地提升人民的生活質量和健康水平。接下來將對茶葉質量安全的概念及任何加強安全管理展開闡述。

1 茶葉質量安全相關概念綜述

茶葉質量安全是極其重要的內容，在茶葉成為人們的日常消費品的狀態(tài)之下，要從茶葉的外觀和內在品質進行認識和理解，這主要是指茶葉商品的自身屬性、使用價值、營養(yǎng)成分、顏色、口感、加工及包裝等方面的內容。從茶葉的安全危害因素來看，主要是指農藥殘留、獸藥殘留、重金融污染對于茶葉生產和加工的危害和影響。

從茶葉質量安全的角度來看，可以對安全茶葉進行如下分類：（1）無公害茶葉。這主要是依據特定的生產操作規(guī)程進行生產的茶葉，在無公害的生產環(huán)境之中可以使各種農藥殘留、重金屬及有害微生物控制在標準之內，符合食品安全要求。（2）綠色食品茶。這是由專門機構認定許可使用的綠色無污染的安全、優(yōu)質茶葉，并分為A級和AA級的綠色食品茶。（3）有機茶。這是指在不使用任何人工合成的肥料、農藥、生產調節(jié)劑、添加劑的生產過程中，沒有任何污染的茶葉，并由有機食品認證機構審查合格的茶葉。

2 公共管理視角下農村茶葉產業(yè)質量安全問題剖析

2.1 農村茶葉產業(yè)質量安全問題治理機制不完善

農村茶葉生產產區(qū)是茶葉質量安全事件的源頭，由于在部分農村茶葉生產產地之中缺乏嚴格的質量安全監(jiān)督和管理，這就使其缺乏應有的質量監(jiān)督和管理，顯示出農村茶葉產業(yè)質量安全問題治理機構不夠完善的問題。

2.2 環(huán)境污染對農村茶葉產業(yè)的質量安全影響

在我國現代化、城市化的發(fā)展進程之中，存在工業(yè)廢氣、廢渣、廢棄物不合理排放的問題，使農村茶葉產業(yè)園遭受嚴重的污染，加之農用化學物質的施用，導致農村茶葉產業(yè)園的茶葉受到各種不良的污染。同時，越來越多的汽車尾氣也對農村茶葉生產基地造成了影響，導致農村茶園的土壤含有超標的鉛含量，極大地影響了農村茶葉生產的質量和安全。

2.3 農村茶葉生產經營者的質量安全意識缺失

部分農村茶葉生產經營者大多僅關注自身的茶葉生產量和銷售量，而缺乏茶葉生產經營必備的衛(wèi)生知識、道德意識，在不具有完善的茶葉生產和加工的前提下，進行茶葉的生產、加工，有的還甚至在茶葉加工中濫用食品級添加劑，導致茶葉生產質量安全存在較大的問題。還有一些農村茶葉生產經營者在茶葉種植的過程中不了解農藥化肥的使用標準，致使茶葉產品中出現農藥殘留超標的現象，加之缺乏科學的茶葉標準化生產知識和檢測能力，這就使農村茶葉生產加工過程存在較大的質量安全問題。

2.4 對農村茶葉質量監(jiān)管存在缺失

在對農村茶葉生產加工進行監(jiān)管的過程中，還仍舊采用原有的管理模式和體系，各部門處于相互分離的狀態(tài)，農業(yè)、工商、行政、質監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、外貿等部門處于“多頭管理、無人負責”的現象，導致農村茶葉質量監(jiān)管存在較大的缺失，降低了對農村茶葉質量安全監(jiān)管的有效性和權威性，無法徹底解決農村茶葉生產加工中的質量安全問題。

2.5 社會民眾的參與度不足

在對茶葉產業(yè)進行經營管理的過程中，社會民眾缺乏應有的參與意識，沒有充分利用法律武器保護自己的正當權益，對于茶葉生產經營加工中出現的違法現象沒有充分關注，顯現出社會民眾的維權意識淡薄的問題。同時，由于茶葉生產基地大多處于相對偏僻的山區(qū)之中，農民群眾對于茶葉生產加工的質量安全意識相對淡薄，缺乏對茶葉產品的鑒別能力，這就使部分不法茶商有機可乘，以次充好。同時，社會民眾維權成本較高也是影響因素之一，部分民眾覺得要花費大量的時間和精力進行維權不值得，因而產生對茶葉生產加工中的質量安全問題熟視無睹的狀態(tài)。

3 基于公共管理視角下的農村茶葉產業(yè)質量安全提升對策

3.1 完善健全農村茶葉質量安全問題治理機制

要轉變之前“品種監(jiān)管為輔、分段監(jiān)管為主”的監(jiān)督管理狀態(tài)和模式，根據當前農村茶葉生產加工的現實情況，完善和健全農村茶葉質量安全問題治理機制，組建食品統(tǒng)一管理的國家食品監(jiān)督管理總局，探索適宜于當地的農村茶葉質量安全管理機制，要將監(jiān)管較為薄弱的微小農村茶葉經營戶、茶葉電子商務企業(yè)作為質量安全問題治理的重點，實現街區(qū)與農村茶葉產區(qū)政府的聯動治理，茶葉行業(yè)協(xié)會、第三方評審檢測機構的協(xié)調治理。

要加強農村茶葉質量安全檢驗檢測相關機制和內容，通過采用理化分析和感官審評兩個方面，對農村茶葉生產加工進行檢驗和檢測，準確有效地辨識可能影響茶葉質量安全的農藥殘留、有害微生物污染、重金屬超標等，并對茶葉的外形、湯色、香氣、滋味、葉底等方面開展全面的審評，以較好地保證農村茶葉生產加工的品質和等級。

3.2 做好農村茶葉生產經營活動的監(jiān)管

要從公共管理的視域，由多方主體共同參與對農村茶葉生產經營活動的監(jiān)管，聯合工商、稅務、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門，建立無縫的農村茶葉生產經營質量安全監(jiān)管體系，確保農村茶葉質量安全。

市場要做好農村茶葉生產經營監(jiān)管的相關消防器材的定期檢查工作，并擬定農村茶葉生產經營監(jiān)管突發(fā)事件的應急預案，將茶葉生產經營中的質量安全問題控制在最小的范疇之內。工商、稅務等部門要對農村茶葉生產經營流通的環(huán)節(jié)進行二次把關，確保農村茶葉生產經營活動的合法性和完整性，確保農村茶葉生產企業(yè)的合法經營。質監(jiān)部門也要做好農村茶葉生產經營活動的質量監(jiān)督和檢查工作，維護農村茶葉生產經營活動的良好秩序。衛(wèi)生防疫部門則要做好對茶葉的包裝設備材料的檢查，確保茶葉的品質和質量；并要對茶葉生產經營人員進行定期體檢，杜絕體檢不合格人員進入到茶葉生產經營活動之中。茶葉行業(yè)協(xié)會要根據茶葉市場的實際情況，輔助茶葉質量安全主管部門實現對茶葉的理化檢測和評審，利用茶葉行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，定期開展茶葉質量安全、茶葉前沿技術及發(fā)展趨勢的交流研討會，由各茶學專家的行業(yè)經驗提供指導，提升農村茶葉生產經營的科學現代化、機械化水平。政府則要加大對茶葉行業(yè)協(xié)會的發(fā)展支持，從購買公共服務、委托茶葉質量安全檢測等方式，為茶葉行業(yè)協(xié)會提供更多的資金收入來源，以更好地實現對農村茶葉生產加工的技術指導和輔助。

3.3 提升社會民眾參與農村茶葉質量安全管理的積極性

要充分調動廣大的社會民眾參與到農村茶葉產業(yè)之中，加強對農村茶葉產業(yè)質量安全監(jiān)管的關注度和積極性，具體要從以下方面入手：

（1）普及社會民眾的茶葉常識。要加強對廣大社會民眾的茶葉常識宣傳教育，通過“茶葉開放評審室”的宣傳和推廣，使更多的社會民眾能夠實現對茶葉的品鑒、比較，并通過各種形式的活動增強民眾的茶葉質量安全知識體驗，進而實現自身的維權。

（2）營造茶葉產業(yè)安全管理的輿論氛圍。要充分利用各種媒介力量和渠道，對農村茶葉產業(yè)質量安全管理方面的問題進行全面翔實、客觀公正的報道和披露，可以較好地震懾各農村茶葉產業(yè)，規(guī)范農村茶葉產業(yè)企業(yè)的茶葉生產經營行為，產生良好的社會監(jiān)督效應。

4 結束語

綜上所述，基于不斷披露出來的農村茶葉產業(yè)質量安全管理問題，我們要從公共管理的視角進行剖析和認識，充分認識到農村茶葉產業(yè)質量安全管理中存在的缺陷和不足，并從政府、市場、社會民眾等不同層面加強對農村茶葉產業(yè)的質量安全管理，形成農村茶葉產業(yè)質量安全管理的多元化監(jiān)管路徑，較好地提升農村茶葉產業(yè)質量安全監(jiān)管效果，推動我國茶葉產業(yè)的健康有序發(fā)展。

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