野生動植物保護與瀕危物種管理的強化策略思考

吳永芝

（廣西桂林資源縣林業(yè)局陸生野生動植物保護站，廣西 桂林 451400）

引言

近幾年，隨著工業(yè)化進程的加劇，人們的物質(zhì)生活得到極大豐富的同時，對自然資源的掠奪和破壞也日益嚴重。土地荒漠化、水域污染、空氣質(zhì)量下降等問題嚴重困擾著當今社會的居民。伴隨著自然資源的枯竭，許多動物的棲息地也被破壞殆盡，瀕危物種的數(shù)量急劇提升。面對這樣嚴峻的形勢和現(xiàn)狀，必須采取措施保護野生動植物資源。

1 加強瀕危物種保護與野生動植物管理的法制建設(shè)

野生動植物資源是大自然留給人類的寶貴財富，在工業(yè)建設(shè)、日常生活、科學研究等領(lǐng)域均能發(fā)揮重要作用。國家的繁榮昌盛、經(jīng)濟的飛速發(fā)展、人民的健康生活，都離不開大量野生動植物資源的支撐。并且，伴隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，部分野生動物的觀賞價值和收藏價值被發(fā)掘出來。但正由于這種特質(zhì)，招致其被大肆地、毫無節(jié)制地掠奪。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，近年來，全球每年的合法野生動植物國際貿(mào)易額大約為60億美元，而非法的貿(mào)易額大約能夠達到10億左右。走私分子為了獲取經(jīng)濟利益大量獵殺瀕危動物，不僅對生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，也嚴重威日，脅了生物多樣性。所以運用法律手段控制野生動植物的貿(mào)易、保護瀕危物種顯得尤為重要。

1.1 《瀕危動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)的制定與簽署

1963年，世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)第1次成員國大會召開，為了保護野生動植物不被國際貿(mào)易所影響和危害，大會決定起草《瀕危動植物種國際貿(mào)易公約》(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna andFlora， CITES)。但該公約的正式簽署卻在10a后的1973年的美國華盛頓，因此這項公約也被稱為“華盛頓公約”。1975年，該公約正式生效，并規(guī)定其締約國大會每2a召開1次。CITES的物種附錄包含附錄Ⅰ和附錄Ⅱ，并據(jù)此嚴格檢驗核發(fā)國際貿(mào)易許可證，這也成為其對瀕危物種管理的核心機制。

1.2 美國《瀕危物種法》的制定

為配合CITES的實施，美國國會在1973年頒布并通過了《瀕危物種法》，該法律的主旨為2項內(nèi)容：各州的地方政府應(yīng)與聯(lián)邦行政機關(guān)通力合作，將解決水資源問題與保護瀕危物種放在同等重要的位置；所有聯(lián)邦機關(guān)、各政府部門都應(yīng)將全力保護瀕危物種的工作落實到位，以實現(xiàn)《瀕危物種法》的立法宗旨。《瀕危物種法》由尼克松總統(tǒng)在1973年12月28日簽署生效，該法經(jīng)過30多年來的立法完善、執(zhí)法和司法實踐，目前是美國聯(lián)邦環(huán)境法及生物多樣性保護法律體系中最重要、最強有力同時也是最具爭議的法律。

1.3 中國《野生動物保護法》及其他相關(guān)法律的制定

我國同樣也非常重視野生動植物的保護和瀕危物種的管理與拯救，并通過行政管理辦法、政府指示、制定法律等方式對野生動植物和瀕危物種的權(quán)益進行保護。1988年，我國政府頒布了《野生動物保護法》及相關(guān)的其他50部規(guī)范性法律文件，這些法律條文對野生動物名錄登記、野生動植物的培育、繁殖、馴養(yǎng)以及野生動植物產(chǎn)品的經(jīng)營等事宜做出了規(guī)定。2016年7月2日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議第3次修訂《中華人民共和國野生動物保護法》，在野生動物及其棲息地保護、野生動物管理及法律責任等方面進行了具體規(guī)定，使責任主體更加明確。

2 加強野生動植物與瀕危物種的科學管理

野生動植物不僅是一種自然資源，也是一種寶貴的資產(chǎn)。對于生態(tài)環(huán)境、相關(guān)領(lǐng)域的科學研究、社會和諧以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義和不可估量的價值。因此，加強野生動植物與瀕危物種的科學管理勢在必行。

2.1 開展瀕危物種的調(diào)查評估與科學研究

應(yīng)構(gòu)建珍稀瀕危物種資源的質(zhì)量評價體系，緊緊圍繞珍稀物種的質(zhì)量進行評價，具有一定的科學內(nèi)涵，并能反映其基本特征和瀕危程度。從瀕危程度、遺傳及生長繁殖情況、物種價值等方面進行全方位的研究。另外，還應(yīng)進行瀕危物種資源名錄的補充完善與及時修改，使瀕危物種資源的數(shù)量、質(zhì)量變化能夠更有時效性地被各研究機構(gòu)及學者所掌握，使瀕危動植物物種的保護與研究工作推進得更為順利。

2.2 建立瀕危動植物保護基地

我國目前建立的珍稀瀕危動植物保護基地包括種源保存培育和就地保護2種類型，且均在不斷完善與發(fā)展。全國林業(yè)系統(tǒng)在“十一五”期間統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我國新增國家級自然保護區(qū)70處，新增各級自然保護區(qū)336處，使我國自然保護區(qū)的總面積達到了12352.76萬hm2，占12.87%的國土面積，基本形成了完善的自然生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。同時各系統(tǒng)注重已有自然保護區(qū)的建設(shè)、維護與評估等工作，使其質(zhì)量得到提升，為各種珍稀瀕危動植物提供更好的生存家園。就地保護在珍稀瀕危動植物保護工作中占據(jù)非常重要的地位，某些小種群野生動植物或極度瀕危野生動植物往往生活和生長在特殊區(qū)域，甚至是生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱的保護盲區(qū)。因此，國家和政府建立了相應(yīng)的激勵與懲罰機制，與當?shù)剜l(xiāng)民簽訂協(xié)議，劃定片區(qū)，明確責任；對擅自闖入野生保護區(qū)偷獵或偷采的不法分子予以嚴懲。從而達到保護自然生態(tài)環(huán)境、保護瀕危野生動植物的自然生長區(qū)域、保護物種多樣性的目的。

3 加強對我國野生動植物進出口的管理工作

毋庸置疑，野生動植物及其產(chǎn)品對于人類來說是非常重要的物質(zhì)資源。近年來，隨著人們對其功能價值認識程度的不斷加深，野生動植物及其產(chǎn)品的藥用、觀賞娛樂、食用、醫(yī)用、科研以及生態(tài)價值等已被廣泛開發(fā)和利用。所以，加強對我國野生動植物進出口的管理工作，打擊非法貿(mào)易，國家和政府任重而道遠。行政部門應(yīng)建立嚴格的企業(yè)誠信評價體系，對于較高誠信等級的企業(yè)簡化行政審批手續(xù)和進程，以提高企業(yè)誠信經(jīng)營的意愿。進出口企業(yè)誠信機制的建立可參照海關(guān)和外匯管理局對企業(yè)的評級，建立企業(yè)誠信指標體系。指標體系包括9項指標，依次為申請材料有誤次數(shù)、證書使用率、逾期未領(lǐng)取證書次數(shù)、證書變更或延期的份數(shù)、丟失證書百分比、未按要求及時退回作廢證書數(shù)、未按要求提交海關(guān)回執(zhí)和報關(guān)單的份數(shù)、未按要求完成年度證書歸檔立案等情況、未按要求參加培訓會議的次數(shù)。根據(jù)具體的指標評判，使進出口管理工作更加透明化、高效化。

4 總結(jié)

隨著時代的發(fā)展與社會的進步，人們的物質(zhì)生活極大豐富，但對自然環(huán)境的破壞也日益嚴重。隨著野生動植物棲息地的減少，越來越多的動植物已經(jīng)成為瀕危物種，因此強化野生動植物與瀕危物種的管理與保護迫在眉睫。我國應(yīng)從加強野生動植物與瀕危物種的法制建設(shè)、科學管理以及野生動植物的進出口管理工作，使野生動植物保護工作推行得更加順利，使瀕危物種得到切實的保護。

[1]劉澤英.野生動植物保護打造中國模式[J].中國林業(yè),2017(5):4-9.

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[3]常紀文,吳平,王克穎,等.《野生動物保護法》修改的熱點問題與建議[J].中國環(huán)境管理,2016(1):58-62.