淺析我國農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路

桑居勝

（山東省萊州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，山東 萊州 261400）

引言

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一概念是于2015年12月底的中央農(nóng)村工作會議首次提出。隨后，在2016年的中央一號文件中業(yè)提到要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以期保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。在2017年，中央繼續(xù)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了較為全面的解讀與工作部署。2017年的中央一號文件中提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動態(tài)。2017年的文件指出我國農(nóng)村在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要積極主動發(fā)展新動能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村開拓新局面做出相應(yīng)努力。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于新常態(tài)，全面深化改革我國的農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國農(nóng)業(yè)在新常態(tài)時期仍存在諸多矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是為解決新常態(tài)時期農(nóng)業(yè)矛盾的重要指示。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供給層面，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化和升級，在保證糧食安全的同時，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使我國農(nóng)業(yè)能夠穩(wěn)步高效發(fā)展。我國農(nóng)村是農(nóng)作物農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)地，同時也是規(guī)模最大的生產(chǎn)地，因而，農(nóng)村地區(qū)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。本文闡述了我國農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義有哪些，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問題，以及解決這些問題的部分對策建議。

1 我國農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義

1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要保障

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要穩(wěn)定糧食總量安全的同時尋求糧食產(chǎn)銷領(lǐng)域的供求平衡。我國人口眾多，對糧食安全同樣具有重要的要求。我國農(nóng)村地區(qū)要鼓勵農(nóng)民的種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的熱情，與此同時要穩(wěn)住我國1.2億hm2耕地紅線，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最重要的耕地資源保障。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，為穩(wěn)定和平衡我國糧食生產(chǎn)做出了重要指示，是保持我國糧食產(chǎn)銷領(lǐng)域供求平衡的重要方面。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，使得我國農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年勞動力不足，農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)民增收困難等問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，旨在使農(nóng)民能夠充分就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，并提升農(nóng)業(yè)的創(chuàng)造性價值。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措，同時也是鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的重點所在，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村深化改革的重要動力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠有效推動農(nóng)村深化改革，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使農(nóng)村人口能夠充滿信心與動力，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。我國農(nóng)村無論是經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的條件，還是其發(fā)展前景，均與城市存在一定的差距。對此，需要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長久實施，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境差距，為農(nóng)民提供良好的生活環(huán)境和充分的信心。因此農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠推動鄉(xiāng)村深化改革。

2 當(dāng)前我國農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的主要問題

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新常態(tài)，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的進(jìn)步但是相對而言仍缺乏一定的競爭力，這也是我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)原因所在。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品的供給中，普通大宗農(nóng)產(chǎn)品的供給量偏多，而高端品牌特色農(nóng)產(chǎn)品的供給量卻偏少，因此，我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力較低，我國農(nóng)村地區(qū)要解決這一本質(zhì)問題，需要著重提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。與此同時，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才缺乏、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系要素配置效率低下、農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)制度供給面不足，這些問題也是我國農(nóng)村在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中所面臨的主要問題，同樣需要妥善解決。

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才較為缺乏

我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才較為缺乏是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的重要問題之一。近年來，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的范圍擴(kuò)大較為迅速，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，帶動了我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。但是，隨之新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體范圍的擴(kuò)張，所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才隨之增加，然而目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)人才支撐力度不足，且人才總量偏少，對人才的培養(yǎng)力度等方面均有待提升。除此之外，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才的年齡總體來看偏高，強(qiáng)壯年勞動力中人才較少，對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生不利影響。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系要素配置效率較低

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在我國農(nóng)村大多實行了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為更好的服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而，在實行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的過程中，投入的農(nóng)業(yè)要素配置效率仍然較低，一般而言，投入的生產(chǎn)要素并未帶來預(yù)期收益，甚至產(chǎn)生的負(fù)面影響。對此，需要在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，注重要素的投入與產(chǎn)出，合理配置要素，使其效率實現(xiàn)最大化。

2.3 農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)制度供給面不足

在我國農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)制度導(dǎo)向方面是十分明確的，比如各省市積極出臺生態(tài)農(nóng)業(yè)行動意見、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)條例，修訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策建議等，這些行動均為農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)發(fā)展起到了導(dǎo)向作用。然而，我國大部分地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)等方面的支持力度較為欠缺，除此之外，有關(guān)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼力度不足，農(nóng)業(yè)保險等機(jī)制仍有待完善，因此存在農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)制度供給面不足的問題。

3 我國農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

3.1 加快農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路

加快農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)深化改革發(fā)展的理念創(chuàng)新，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量第一，注重效率優(yōu)先，明確農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方向；在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程之中，要明確綠色發(fā)展為主要途徑，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，使我國農(nóng)業(yè)更加具有品牌效益。

3.2 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極調(diào)整我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜的發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，形成特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。合理規(guī)劃種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布局，依據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，適度發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。為解決農(nóng)產(chǎn)品品種之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，就需要我國農(nóng)村依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品總體供需狀況，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有特色的農(nóng)業(yè)品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。與此同時，積極調(diào)好我國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的布局狀況，以期解決農(nóng)產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)的主要矛盾。已經(jīng)成型的產(chǎn)業(yè)集群作為領(lǐng)頭軍，帶動當(dāng)?shù)丶捌渲苓呣r(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收、振興農(nóng)村發(fā)展增添活力。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村綠色經(jīng)營生產(chǎn)

加強(qiáng)我國農(nóng)村地區(qū)綠色經(jīng)營生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變原有單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為解決技術(shù)矛盾提供支持。要建立健全我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、政策以及體系標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制定生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)營的工作流程。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，加大對綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的大力支持，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入資金、技術(shù)以及人才方面的支撐。

3.4 提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

要提高我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。不斷向我國農(nóng)村地區(qū)引入農(nóng)業(yè)科技型人才，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播以及新媒體等，多層次、多領(lǐng)域宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用重視起來。并且注重對農(nóng)業(yè)人員的子女進(jìn)行教育，為農(nóng)村培養(yǎng)新型人才做出努力。

3.5 打造具有鄉(xiāng)村特色的品牌農(nóng)業(yè)

打造具有鄉(xiāng)村特色的品牌農(nóng)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜的大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。有條件的地區(qū)還應(yīng)當(dāng)努力打造具有品牌特色的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，將第一產(chǎn)業(yè)同二三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更具有多元性。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期且需要不斷堅持的重要工作，文章從我國農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)，淺談為實現(xiàn)這一偉大事業(yè)需要做出的相應(yīng)努力，文章只是筆者的某些拙見，希望能為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實施推進(jìn)的過程中提供部分意見。

[1]萬舟,杜玲.推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].天水行政學(xué)院學(xué)報,2017(6):99-102.