試析森林資源資產評估在林業司法鑒定中的應用

黃俊才

（廣西壯族自治區林業科學研究院，廣西 南寧530002）

森林資源資產作為一種物質財富，在人類當前科學技術水平前提下經營，可為產權主體創造一定經濟效益。森林資源資產評估也即評估專業人員遵照有關法律及法規，分析特定目的與條件下森林、林地與森林資源有關的其余森林資源資產價值，同時給出專業意見[1]。森林資源資產評估構成了現代社會資產評估行業一環，它以特定目的為依據，遵循了經濟社會發展規律，依照國家法定程序，通過科學合理的手段及統一的貨幣單位，評估資產同性的森林資源實體，測算預期效益。筆者從實踐情況出發認為，森林資源資產評估方法應用在涉林經濟案件司法鑒定當中，在測算涉林案件資產的經濟價值方面具有突出價值。它維護森林資源資產所有及經營者的權益，使森林資源資產獲得較高的使用效益，保障林業持續穩定發展。通過科學合理的司法鑒定方法，嚴格落實專業標準，較好地確保林業司法鑒定的權威性。

1 森林資源

當前林權制度改革正在逐步推進，森林資源資產交易量逐年增大，在短期經濟利益驅使下，損害森林用材林案件及野生動植物資源案件一直占據較高比例。因為高壓電線及掃墓而會引發森林火災；松脂價格不斷增長，部分地方開始隨意使用濫割松脂情況，有些時候會出現違規、超范圍等情況，嚴重阻礙了松樹的正常生長，甚至會引起松樹死亡。

森林資源主要是多年生木本植物，同時將森林環境作為生存條件的生物群落，包含了林內動物及微生物等。這里往往是林木資源，還涵蓋其他自然環境因子及林下植物。林下地區適合種植喬木類植物，然后再套種部分低矮的灌木。不但能充分利用土地，也能提升經濟收入，且為環境創造貢獻。林地包含灌木林地、喬木林地及國家規劃宜林地等。其中灌木林地由灌木樹種組成，主要是為了培育灌木或喬木生長，專門用作防護，覆蓋率超過30%，包含了2種類型：人工灌木林地和天然灌木林地。

從1990—2015年，世界范圍內森林資源銳減為1.29億hm2，但國內森林面積增長0.747億hm2。森林不斷增加同時，國內由2001—2015年林業產業總產值增加了13.5倍，在眾多農村人脫貧致富當中做了較大貢獻，是綠化及創收經濟收入的最好體現。我國當前是世界范圍內森林資源增加及林業產業進步比較迅速的國家。

2 常見涉林經濟案件

2.1 林地征占

林地征占通常由縣級人民政府林業主管部門審批，部分地方實現暫時的經濟發展，不惜犧牲森林資源，損害生態環境，開展項目開發，產生了較大非法征占用林地、及私自擴大等情況。這種情況需測算面積，預估林木價值。

2.2 違規采松脂的經濟案件

由于不按照規定采松脂，長時間危害松木，不易鑒定及舉證，參照當前法律及法規，不能防止違規采脂，違規采脂造成了不可估量的損失，不能讓違規采脂者受到相應的處罰，使得違規采脂事件多有出現。損失價值的鑒定顯得十分必要，對對象各項因子做出鑒定，基于此，通過森林資源資產評估方法得到鑒定對象遭受的損失。

2.3 林木濫伐、盜伐的經濟案件

林木濫伐、盜伐，部分林業承包商或農民不遵照森林發的規定，未獲得有關部門批準為獲得占有的目的，私自砍伐國家、集體或個人的森林或林木；盡管持有采伐許可證，但不按照特定的地點及方式進行采伐等。現階段森林經營管理中存在許多待解決的問題，如林地種植結構缺少合理性，成過熟林不多，成過熟林采伐光后，接著會開始采伐近齡林、中齡林，存在突出的超限額采伐及濫伐森林情況。被濫伐、盜伐的林木往往是中齡林齡級及其以上用材，這種案件需要算出面積、林木蓄積量，用來評價經濟價值。在實際案件當中一般會出現油杉、香樟等現有國家級保護的林木遭受盜伐、濫伐等情況。

2.4 森林火災的經濟案件

森林火災突發性較強，損害性大，不易救治。從災害情況看，森林火災由于自然或人為因素而引發，是一種不可控的自然災害。林木中幼齡林、中近熟齡林全部遭受損害，給人類及森林生態系統帶來較大危害。森林火災產生的直接經濟損失為由于森林火災而引起“受災體”的破壞，使得“受災體”災后經濟價值不同于災前，同時可通過前后對比原則，通過貨幣價值呈現產生的損失。

3 森林資源資產評估處置過程

森林資源資產評估參照用材林各齡組使用不一樣的評估方法。通過市場價倒算法對成過熟林做出評估，通過重置成本法對幼齡林與未成林造林地做出評估，通過收獲現值法對中齡林與近熟林做出評估。林業司法鑒定當中森林資源資產評估使用過程包括下述幾個方面。

收集案發地點各種資料，如地形圖及林權證等；現場勘查，將突出的地物用作GPS控制點，現場繞測損壞的林地、林木地塊，處理差分，獲得無誤的測量數據，結合林業站給予的地形圖，開展現場勾圖，從不同區域劃分各林種及年齡的林木面積，最終精確調整地理位置，置于特定矢量圖上，在arcGIS軟件測算下，獲得損壞的林地面積[2]；通過樣帶方法調查所在地林木的樹高、胸徑，繼而推導出林木蓄積；以調查結果為依據，選取特定評估手段評估森林資源資產清單及其相關技術經濟指標，選取對應的評估方法，明確評估參數，開展評定估算工作；匯集內業數據，做出分析，生成報告。

4 森林火災損失鑒定的案例分析

2015年3月被告人在造林煉山過程中，還沒有通過用火審批，當防火人員不充足條件下，被告人私自燒雜，接著將活引至四周燒雜，因為當時溫度高，燃火蔓延失去控制，造成森林火災。

依照委托事項，鑒定人與委托人共同至現場勘查，將明顯的地方作為GPS控制點，通過2臺GPS繞測被火燒的林地，且開展現場勾圖工作。區分馬尾松火燒幼齡林面積與對杉木火燒幼齡林面積，然后精確調整地理位置，繪制到特定矢量圖上。對被或燒毀的林地面積，借助arcGIS軟件進行統計；測算馬尾松幼齡林與火杉木之間的株行距，進而算出兩者間的株數。

考慮到10a春季種植。提出“幼齡林一般選用現行市價法、重置成本法和序列需工數法”。該次鑒定收集了所在地區現行造林及撫育成本，示范林單位成本，通過重置成本法對森林損失價值做出評估。通過對森林損失價值的統計及計算匯集了不同年份營林生產成本指標，鑒定山場的實際過火面積為9.30 hm2，其中：馬尾松林面積2.50hm2、杉木林面積7.00 hm2。鑒定山場過火面積9.35 hm2，林木損失價值在160020元。

5 結束語

通過森林資源資產評估來評定林木直接經濟損失，直接呈現損失價值，指導林木濫伐、森林火災等司法案件的開展，在維護森林資源擁有者權益及創收森林資源資產使用價值方面價值較大。在具體工作當中，生態森林遭受損害的價值損失還需逐步分析，且在小面積林地等GPS繞測方面不夠準確，可通過皮尺、羅盤儀實施測量，于相應圖紙上勾畫，以獲得良好的精度，走可持續發展之路，推動當地快速發展，改善森林生態環境及人民生活水平[3]。

[1]喻朝恩.資產評估方法在森林資源資產評估中的應用[J].農技服務,2012,29(11):1271-1272.

[2]林智勇.森林資源資產評估在林業司法鑒定中的應用[J].福建林業科技,2012,39(2):135-137.

[3]王新華.森林資源資產評估在森林公園管理中的運用[J].新疆林業,2011(4):38-39.