農機購置補貼政策的實踐及價值討論

翟 賡

（富川瑤族自治縣城北農機站，廣西 富川 5427001）

改革開放以來，我國正在由落后的農業大國向先進的工業強國轉變，首要目標就是實現農業的現代化建設，而農業現代化實現進程中的最大驅動力就是農業機械的現代化。二者是魚和水的關系。在農業機械現代化發展中，政府的補貼優惠政策相對而言具有較大的吸引力，不僅可以幫助提高農民的經濟收入，還可以為農村大量剩余勞動力提供再就業的機會，促進其轉移的同時也能進一步加快現代化新農村建設步伐。同時，從我國目前農業機械化水平現狀來看，要想與我國經濟社會發展相一致，還需要很長的路要走，國家財政和地方政府以及各方社會力量的幫助是必不可少的。

1 我國農機購置補貼政策的實踐現狀

我國自2005年以來，農業機械裝備的總量呈現持續上漲趨勢，且裝備水平也顯著提高[1]。從全國來看，一些經濟發展較快的省份農業機械化水平也相對較高，特別是一些綜合機械已經步入尋常百姓家，耕播收一體化水平已經達到國家標準，和建國初期相比，農忙占用的時間已經大量縮短。如果給農業機械在農業增產中的貢獻比例排名次的話，其僅僅位列第4，僅次于水利、化肥和優良品種[2]。

農業機械的作業水平得以明顯提高，相應的新型技術的普及范圍也逐步擴大。在總結種植農作物的實踐經驗中發現，小麥機播和機收的水平已經達到80%以上，生產過程的機械化已毋庸置疑；水稻種植過程中，采用機械進行栽植和收獲的水平雖然占比較少，但是呈日益上漲趨勢；重點是在山東和河北2省進行的玉米機收試點工程，經過一系列專業技術手段的控制，已經取得了突破性的進展。此外，一些新興技術也日益進入大眾視野，包括免耕播種、秸稈還田、節水灌溉等，這些技術的引入也使得農業機械的標準化作業程度有了顯著提升[3]。

農業機械參與的社會化服務日益增多，涉及種植業、畜牧業以及農產品加工等方面，農機服務的市場化規模日益增大，產業化進程得以突飛猛進，甚至大部分農業機械化作業服務組織出現了配套的中介組織和經紀人隊伍，在幫助農民增加收入方面做出了較大貢獻。甚至一些國際上的大型農機合作平臺和企業也紛紛看重國內市場，積極與我國有關部門和企業洽談合作，推動中國的農機現代化邁向國際社會。

在農機現代化發展中也出現了許多亟待解決的問題。我國目前市面上使用最頻繁的農機裝備還是小型拖拉機等主機，高性能的動力機械相對而言占少數，相應的配套工具也較為缺乏，這就使得農機的使用效率降低，產品能耗高，也降低了農村居民的經濟效益[4]；我國目前的農機發展體系已經形成，但是和日新月異的信息技術融入仍有距離，農機的科技創新體系不夠完備，一些相對超前的研究沒有被重視，和世界先進水平還有差距，而且專業人才欠缺，即使從國外引進先進技術，這些項目也無法及時被消化吸收，一些農機企業的開發創新意識薄弱，生產的工藝裝備比較落后，結構相對單一，在日益激烈的市場化競爭體制下容易被人趕超。此外，盡管我國在財政支持方面加大了投入力度，但是仍舊無法滿足市場上的農機購置需求，雖然多數農民都提出了農機購置補貼申請，但享受補貼的卻僅僅有少部分人，這就使得在農村基礎設施薄弱的基礎上，為農民和經營農機的部分組織增加了一道瓶頸。

2 我國農機購置補貼政策實踐結果及其價值

2.1 農機購置補貼政策的實踐概況闡述

我國財政扶持力度逐年加大，從1998年起，中央財政就開始每年投資2000萬元用于我國近10多個省市區的農業機械更新換代以及農民的購置補貼，且是專款專用。據了解，截至2004年，國家財政在農機購置中給予的補貼總數已經達到了7000萬元，地方的財政力度更是日益加大，全國總投入已經達到了4億多元，實現小范圍向全國覆蓋的目標。在中央和地方財政補貼的帶動下，部分農民和農機服務組織也紛紛加入，2006年時，由個人和地方農機服務組織投入補貼購置的農機具已經達到了30多萬臺，其中數量最多的當以大型和中型拖拉機以及水稻玉米聯合收割機和水稻插秧機為主。鳳凰財經此前報道，截止2017年，我國在農機購置補貼方面提供的資金已經高達180多萬，旨在實現扶持近160萬的農戶購置農用機械，共計達180多萬臺（套）。另外，在全國范圍內開展的農機購置補貼也依據地域差別有所不同，如南北方因氣候差異農作物種植種類不同，相應的補貼對象也有所不同，做到了因地制宜，不斷探索[5]。

2.2 農機購置補貼政策的價值及實踐效果

國家的補貼緩解了農民的購機負擔，因此極大地調動了農民的購機積極性，也激發了農民購機的自主性，這充分說明農民對農業機械的渴求愿望是相當明顯的。而且，農機購置補貼解放了農民的雙手，幫助減輕了其繁重的生活負擔，實現了農村勞動力的有效轉移。

農機購置補貼政策有效提高了農業的綜合生產運作能力。國家財政的補貼為農民購買農機增加了信心，且目前農民購置農機出現三多局面，即農民主動優先購置較多的插秧機和收割機、大中型的拖拉機和配套的農具、以及一些高質量性能好的農業機械。這就促進了農業機械裝備的優化結構，幫助加快了先進技術的引入和普及速率，從而進一步提高農業綜合生產水平和機械化程度。農業技術先進，又會進一步促使深耕深松、精良施肥播種以及聯合作業等項目深入老百姓生活中，使得其在意識上明確農業機械化的重要性，進一步幫助實現糧食增產[6]。

農機購置補貼政策的實施到位，除了促進農業機械化程度提升之外，還促進了農機服務組織的發展，幫助農民鼓起了腰包。毋庸置疑，農業發展既需要主體，也需要主力，前者是農民，后者是農機。財政的購置補貼政策在便利了農民的同時，也幫助農機服務組織增加了經濟效益，實現了有機戶可以掙錢，無機戶可以有機的目標。而且，農民在利用先進的農業機械進行耕種之后，既可以減輕負擔，也能多產多收，進一步增加收入。只要農民的收入增多，就會進一步拉動市場需求，特別是農村市場，從而加快農機工業的發展進程。經過分析不難發現，國家購機補貼政策的實施，可以獲得多重效益，也可以形成健康的產業鏈，即農民獲益，農機產業和農業種植產業效益提升、農機工業發展，這種政策的惠民效果也會拉近國家與民眾的距離，幫助推動我國農業化社會的成功轉型。

3 結束語

農機購置補貼政策的實踐效果是可觀的，價值收益也值得信服。這在我國這種處于農業化轉型關鍵時期的國家來說，是極為重要的一步，需要投放更多關注度，幫助農民脫困脫貧的同時，也能促進國家發展。

[1]吳佩玲.余杭區農機購置補貼政策的實踐與思考[J].現代農機,2015(3):10-13.

[2]洪英.農機購置補貼政策的實踐與分析[J].新農村(黑龍江),2013(16):229.

[3]曹杰,郭忠磊.著力完善農機購置補貼政策大力推進農業“機器換人”[J].現代農機,2016(3):16-18.

[4]蘇傳祿.我國農機購置補貼政策實施的必要性及成效分析[J].今日湖北(下旬刊),2014(6):83.

[5]柳一橋.貧困山區農機購置補貼政策實施績效及對策——以湘西州為例[J].農機化研究,2013(2):244-248.

[6]吳佩玲.余杭區農機購置補貼政策的實踐與思考[D].浙江大學,2015.