海東市畜牧業發展前景與對策調研報告

唐生華 葉培麟 （青海省海東市畜牧獸醫工作站 810600）

根據青海省畜牧總站 《關于開展青海農區畜牧業發展前景與對策研究調研的通知》 （青牧總 【2017】76號）文件要求，海東市高度重視，及時組織相關人員，查閱資料、深入調查，對海東市畜牧業發展前景與對策進行調研，現將調研情況總結如下。

1 農區畜牧業現狀

1.1 農區畜牧業生產情況

海東市地處青海省東部，轄屬2區4縣，共有96個鄉（鎮）1587個行政村，總面積1.32萬km2，總人口158萬人，其中回、藏、土、撒拉、蒙古族為主的少數民族人口69萬人，占全區總人口的43.9%。全市現有耕地面積318.74萬畝，天然草地面積1300.34萬畝，其中可利用面積1111萬畝，草地綜合植被蓋度達到52.48%。

畜牧業是海東市農業發展的支柱產業，也是貧困農民增加收入的重要產業之一。2017年底，全市各類牲畜存欄達428.24萬頭只。各類牲畜出欄220.82萬頭只。各類牲畜總出欄率達79.57%。肉類總產達11.85萬t，同比增1.49%，禽蛋總產達1.53萬t，同比增0.01%；牛奶總產量達6.65萬t，同比增0.3%。全市2017年理論載畜量為301.25萬羊單位，實際載畜量為277.59萬羊單位，負載23.66萬羊單位。畜牧業的穩定發展，對保障城鄉居民 “菜籃子”供給、增加農民收入發揮著重要作用。

1.2 取得成效及采取的主要措施

1.2.1 禁養區劃定助推規模養殖生態環保

截止2016年底，全市共有省級認定規模養殖場534家，其中奶牛23家、肉牛129家、肉羊239家，生豬80家、蛋雞26家、肉雞28家、獺兔9家。為推進規模養殖場糞污綜合利用，2014年以來，在項目建設中，將規模養殖場糞污處理與綜合利用作為項目建設的重點，為保證農區規模養殖向“五化”發展。2016年在樂都區開展了綠色生態畜牧業示范縣建設，為綠色生態畜牧業發展奠定了基礎，取得成功經驗。2017年根據中央環保督查要求，全市全面完成了禁養區劃定工作，其中劃定禁養區6617.96km2，占國土面積的49.65%，其中水源地一級、二級保護區273.72km2，占禁養區面積的4.16%；城鎮村規劃區1328.8km2，占20.2%；工業園區22.41km2，占0.3%；主要交通路網316.8km2，占4.8%；自然保護區123.84km2，占1.9%；風景名勝區1404.4km2，占21.4%；重要河流岸帶922.27km2，占14%；基本農田1857.1km2，占28.3%；林場683.9km2，占10.4%。部分禁養區有重疊。經核實全市禁養區內有養殖場298家 （湟水流域251家、黃河流域47家）。根據 《水污染防治法》、 《畜禽規模養殖污染防治條例》和環保部、農業部 《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，對禁養區內的57家養殖場進行停產、拆除、注銷，對241家養殖場計劃實施整改、關閉或搬遷。

1.2.2 新型經營體系建設助推農區畜牧業生產經營方式轉變

目前，全市市級以上農業產業化龍頭企業達到158家，其中，國家級1家，省級31家，市級126家；農民專業合作社達到4045個，共有成員6.4萬人，其中農民成員為6.3人，2017年評定省級示范社57家，省級示范性家庭農牧場123家。培育新型職業農牧民5260人。全市共有家庭牧場7500戶、現代生態牧場8家。隨著規模養殖場審批條件、投資規模、建設標準越來越嚴格，規模養殖場發展基本趨向提檔升級、鞏固發展，向 “五化”發展已成定局。家庭牧場由于與廣大農牧民聯系緊密，其投資規模符合農戶投資能力，使原來的養殖大戶通過扶持發展成為家庭牧場，解決了養殖大戶發展中的基礎設施差、養殖技術落后的等一系列問題；同時，家庭牧場的勞動力成本即勞動力收入，相比規模養殖場雇傭工人飼養，可就近就地利用飼草及農作物秸稈，養殖成本相對較低，而且家庭牧場的飼養管理由于經營者責任性強，母畜繁活率較高，這是家庭牧場較規模養殖場具備的優勢。因此，家庭牧場在近年深受廣大農牧民喜歡，是牛羊自繁自育最合適的養殖形式，發展家庭牧場已成為海東市山區發展畜牧業的出路之一。

1.2.3 糧改飼工作穩步推進助推 “農畜聯動，草畜結合”模式

2011年全市草原生態補獎機制政策落實，海東市被確定為草畜平衡區以來，發展農區畜牧業得到了空前支持，尤其是飼草料基地建設得到大力發展，種植業結構調整加快，糧改飼和草牧業試點在全市全面展開。一是結合省科技廳重大專項 《海東糧改飼模式下的飼草產業關鍵技術集成與示范項目》及市本級飼草種植試驗等，在牧草品種選擇上有新突破，先后選育鑒定出許多優良的飼用品種，包括豫玉22、北農青貯208、豫青貯23、吉甜 5號 （甜高粱）、九甜雜三（甜高粱）等，2015～2017年共建成玉米和甜高粱新品種配套豐產栽培技術規范示范基地11.50萬畝，產草50.33萬t，總產值1.88億元，新增產值2102.0萬元。建成飼用作物品種種子基地 （箭筈豌豆）20個，規模達到1.2萬畝，生產種子1120t。飼用蠶豆種植試驗成果喜人，2017年青蠶13號在化隆二塘鄉種植的產量達到2000kg以上，為今后發展糧改飼探索出了一條新路。二是人工飼草種植面積不斷擴大。2017年全市人工種草飼草面積達112.18萬畝。三是飼草加工力度加大。2017年全市加工飼草 119.29萬 t。四是以 “種”養“畜”、種養結合的模式逐漸形成。

1.2.4 畜種畜群結構調優助推農區畜牧業持續發展

長期以來，海東市充分利用省級良補項目、肉奶牛改良大縣評比、市級肉羊良改項目、縣 （區）級畜禽良種工程、標準化規模養殖場建設等，將良種引進、畜種改良作為農區畜牧業發展的基礎工作來抓，發揮海東市牛改點、畜禽良種場等的作用，利用良種荷斯坦、西門塔爾細管凍精，采用人工授精技術，繁育肉肉兼用、產奶量高、生長發育快的優良品種肉牛；引入優良種公牦牛、青海細毛羊、青海半細毛羊、高原型藏羊、陶賽特肉羊，加快海東市牦牛、綿羊改良良種化進程，繁育商品牦牛、綿羊生長發育快、飼料轉化率高、牛羊肉品質好，從而獲得更大的經濟效益。通過多年發展，全市畜種結構不斷調優，良種率不斷提升、個體生產性能不斷提高。

2 農區畜牧業發展中存在主要問題

2.1 養殖用地緊張，政策落實困難

養殖業是一個特殊行業，農區養殖場地受氣候、地形、水源和周圍土地資源、環保等因素影響加大，同時隨著城市化進程的發展，各縣 （區）政府為養殖業預留的土地少之又少，因此，適合養殖業發展的土地資源越來越緊張。2017年全市完成畜禽養殖禁養區劃定工作，劃定禁養區6570.94km2，占國土面積的49.3%。國土資源部、農業部聯合下發的 《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》，要求各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規模化畜禽養殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止或限制規模化畜禽養殖，但在實際工作中，各級政府為發展養殖業預留的土地是有限的。

2.2 養殖戶資金短缺、融資難度較大，政策落實困難

首先，農區養殖業是一個高投資、高風險、高科技、低利潤的行業，養殖業生產的鮮活農副產品，即難成為有效的抵押資產，又很難找到有效的擔保公司，增加融資難度，在實際工作中各縣 （區）也成立了相應的農擔公司，但在養殖戶融資過程中，發揮的作用不大，且擔保收費高。其次，養殖生產經營中的誠信缺失，畜牧行業分布廣，從業人員多，人員素質及認識不一，在生產經營中整體誠信度低，惡意拖欠貸款的行為屢見不鮮，嚴重損害行業形象。再次，各項惠農金融政策落實困難，在實際生產中，從事養殖業的大部分還是農民，國家規定；土地承包經營權、宅基地使用權、林權、農房都可以當作抵押物進行貸款，銀行應打開綠色通道。當養殖戶用資金時，拿這些作為抵押物，很難從銀行獲得貸款。

2.3 從事畜牧業生產的勞動力不足

由于社會城鎮化和新農村建設的需要，大量農村勞動力和農村人口轉移，投入到畜牧業發展的勞力資源有限，嚴重不足。

3 農區畜牧業發展潛力分析

3.1 生產潛力分析

按照畜牧部門統計，2017年人工種草面積為112.18萬畝。其中種植玉米45.4萬畝，占種植面積的40.47%；種植燕麥等一年生飼草62.73萬畝，占種植面積的55.92%。種植苜蓿、披堿草等多年生飼草4.05萬畝，占種植面積的3.61%。截至目前全市加工飼草119.29萬t，其中青貯88.37萬t，青干草30.92萬t。截止2017年全市草產品加工企業共57家。草產品加工企業種草7.7萬畝，流轉面積7.7萬畝，輻射帶動農牧戶8072戶，預計到2020年，全市飼草種植面積達到132.65萬畝。建成7.2萬畝的飼草作物種子田，30萬畝的飼用玉米田，30萬畝的高產青刈燕麥飼草田，20萬畝燕麥和箭筈豌豆混播飼草田。25萬畝多年生豆禾牧草人工草地、年生產飼草558.39萬t，建設成12個區域性生態大牧場、飼養量達到120萬羊單位。培育飼草加工企業50家，年加工飼草288萬t，飼草加工利用率達到50%以上。

3.2 結構調整潛力分析

3.2.1 種植業結構調整

到2020年，全市飼草種植面積達到132.65萬畝。建成7.2萬畝的飼草作物種子田，30萬畝的飼用玉米田，30萬畝的高產青刈燕麥飼草田，20萬畝燕麥和箭筈豌豆混播飼草田。25萬畝多年生豆禾牧草人工草地、年生產飼草558.39萬t，建設成12個區域性生態大牧場、飼養量達到120萬羊單位。培育飼草加工企業50家，年加工飼草288萬t，飼草加工利用率達到50%以上。

3.2.2 畜種畜禽結構調整

畜禽良種是現代畜牧業生產的關鍵，是畜牧業提質增效的核心。加快畜禽品種改良，提高良種化程度，保證畜產品的質量和數量，對于促進畜牧業向高產、優質、高效轉變及持續穩定發展，具有十分重要的意義和作用。今后海東市充分利用省級良補項目、市、縣 （區）畜禽良種工程，加快海東市畜種結構調整。建設以德系西門塔爾和中國荷斯坦奶牛為雜交繁育組合的5個良種肉牛繁育基地，以八眉豬和長白、大白為雜交繁育組合2個良種仔豬繁育基地，以杜洛克和長白、大白為雜交繁育組合7個良種仔豬繁育基地，以海東雞為主的4個肉蛋兼用良種雛雞繁育場，以中國荷斯坦奶牛為主的2個良種奶牛繁育場。最后在全市形成以六縣（區）城郊為主的奶牛產業區，以淺腦山地區為主的良種肉牛、肉羊繁育產業區，以循化、平安為主的牛羊販運養殖區，以互助、樂都為主的高原瘦肉型生豬產業區，以互助、化隆為主的農家放養土雞和禽蛋產業區。

3.3 有利條件分析

3.3.1 區位優勢及市場優勢

海東市發展飼草產業有優越的區位優勢。海東市是青海省飼草料資源豐富的地區，在地域位置上又地處甘青兩省交接地帶和西寧、蘭州兩大省會城市中間，109國道、蘭西高速、蘭青鐵路穿境而過，交通十分便利，有巨大而穩定的消費市場。對產品銷售和培育市場非常有利，可輻射周邊地區，地域優勢較為明顯。海東市是青海省人口密集的地區，聚集生活著近300萬各族群眾，對畜產品的需求大。

3.3.2 飼草料資源優勢

海東市是青海省主要農業生產地區，農作物秸稈豐富。2017年種植小麥、青稞、豌豆等農作物種植面積32萬畝，種植玉米40萬畝 （其中飼用玉米5萬畝），退耕還林草后，種植紫花苜蓿15.12萬畝，可年產飼草15.12萬t；一年生燕麥20萬畝；還有126.38萬畝可利用天然草場產草22.1萬t。

3.3.3 畜禽品種的優勢

海東市有許多優良品種：互助八眉豬、海東雞、白牦牛、民和小尾寒羊等一些當地品種，為當地發展畜牧業提供了現成的資源優勢。

4 今后畜牧業發展對策

4.1 發展思路

中國共產黨 “十九大”報告中提出了實施鄉村振興戰略，就是堅持農業農村優先發展，努力做到 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，這是站在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求，面對新時代、新問題、新機遇、新挑戰，海東市畜牧業將以推進供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業發展道路，將海東市建成全省重要的特色農畜產品加工基地和集散中心，成為引領全省現代畜牧業發展的先導區和全省主要的特色綠色畜產品供給地。大力發展標準化規模養殖，按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，努力構建種養循環、糧飼兼顧、農牧結合的新型農牧業生產結構，培育壯大龍頭企業，強化農牧業供給側改革，打造 “一二三”產融合發展的產業基地，實現在新常態下農牧業經濟的轉型升級。

4.2 發展目標

力爭到2020年，畜禽規模化養殖比重達到50%以上。牛、羊、豬、禽存出欄分別達到18萬頭、130萬只、110萬頭、250萬只，年均增長分別達到8%、10%、0.75%、6.3%。飼草種植面積達到132.65萬畝，建成7.2萬畝的飼草作物種子田，30萬畝的飼用玉米田，30萬畝的高產青刈燕麥飼草田，20萬畝燕麥和箭筈豌豆混播飼草田。25萬畝多年生豆禾牧草人工草地，年生產飼草558.39萬t，建設成12個區域性生態大牧場，飼養量達到120萬羊單位。培育飼草加工企業50家，年加工飼草288萬t，飼草加工利用率達到50%以上。

4.3 發展對策

4.3.1 調結構，推動畜牧業提質增效

按照川水地種菜，山區地種草養畜的總體思路，依托海東富硒品牌優勢，進一步調整農牧業產業布局，川水地區主要以生豬、奶牛、蛋雞養殖為主；腦山地區充分利用易地扶貧搬遷后的土地資源，大力發展肉牛肉羊家庭牧場，現代生態牧場等特色養殖。同時，著力調整畜群內部結構，降低非生產畜的比重，加快肉畜的畜群周轉期，力爭形成 “一二三”產融合發展的循環經濟農牧業發展模式。

4.3.2 建基地，持續優化產業布局

以國家啟動實施的新一輪草原生態獎勵保護補償機制，退牧還草工程為契機，狠抓飼草基地建設，全市優質飼草種植面積達到100多萬畝，充分發揮農牧結合效益。引導海東市已經建成的現代生態牧場向規模化、現代化、效益化轉變。

4.3.3 轉方式，加快推進農牧業生產標準化

以發展 “資源節約型、環境友好型”的現代農牧業為目標，按照農業部養殖業綠色發展要求，逐步推進畜禽養殖“三進三退四結合”工作 （即：畜禽養殖 “退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模、進入小區、進入市場、與新農村建設相結合、與精準扶貧攻堅相結合、與畜禽規模養殖污染物治理相結合”、與 “鄉村振興戰略相結合”）。切實改變傳統的養殖生產模式。鼓勵飼草種植大戶投資建設牛羊規模養殖場，形成種植、養殖一體經營模式；開展大型飼草青貯窖示范推廣工作，進一步推動糧改飼和飼草青貯綜合利用工作。

4.3.4 爭項目，推進海東畜牧業產業化發展

堅持把項目建設作為推進農牧業經濟發展的重要動力。抓好全市龍頭企業，鼓勵和擴大 “公司+基地+農戶”的生產經營模式，形成產業帶和產業群，發揮規模帶動效應，努力推進全市畜禽產品精深加工發展，力爭培育一批 “一二三”產業融合發展的企業。