建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀探討

石世華

當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，建筑業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。本文通過深入思考我國建筑施工安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，剖析建筑工程施工過程中存在的問題，查找問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題

1.建筑企業(yè)安全生產(chǎn)不主動(dòng)

安全生產(chǎn)需要綜合治理，需要建筑企業(yè)和建管部門的共同參與和協(xié)調(diào)配合，雙方應(yīng)在其中扮演好自己的角色，建筑企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任單位，是安全生產(chǎn)的主角，建管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)的配角。雙方要各負(fù)其責(zé)，各司其職，即不能越位，也不能缺位。然而，現(xiàn)實(shí)往往會(huì)出現(xiàn)主次顛倒，作為安全生產(chǎn)主角的建筑企業(yè)不主動(dòng)，沒有將安全生產(chǎn)看成是自己分內(nèi)的事情，沒有履行自己必須履行的職責(zé)，而是被建管部門推著走，建管部門要干什么就干什么，圍著建管部門的指揮棒轉(zhuǎn)。建筑企業(yè)認(rèn)為安全事故發(fā)生的偶然性太大，沒有辦法預(yù)防和掌控，生產(chǎn)安全是靠運(yùn)氣、靠天收。即使你管理很規(guī)范，措施都到位，也不能確保不出事，反而管理一團(tuán)糟的企業(yè)卻不一定會(huì)出事。于是，就出現(xiàn)了：施工方案隨意變動(dòng)，特殊人員無證上崗，安全培訓(xùn)走過場，安全投入打折扣，安全記錄隨意編，只要進(jìn)度不要安全，只講效益不講安全等現(xiàn)象。案例說明：2016年6月，襄陽市一家一級(jí)總承包企業(yè)發(fā)生死亡1人的安全事故。在約談該公司負(fù)責(zé)人時(shí)，他們一直覺得很冤，認(rèn)為公司成立十幾年來，管理都非常嚴(yán)格，特別是安全管理，還拿到過不少省市安全文明施工現(xiàn)場獎(jiǎng)，從來沒有發(fā)生過事故，發(fā)生這起死亡事故真是意想不到，是自己公司運(yùn)氣不好。發(fā)生事故后，企業(yè)沒有首先想著去查找問題，去查漏補(bǔ)缺，而是怨天尤人，始終對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心里，認(rèn)為天上掉“餡餅”，不一定能砸中自己。

2.建管部門安全生產(chǎn)太過于主動(dòng)

鑼鼓敲得震天響，主角半天未進(jìn)場，卻見配角挑大梁。相比建筑企業(yè)的被動(dòng)、缺位，作為配角的建管部門，卻太過于主動(dòng)，處處都是他的影子，搶盡了主角的戲。換句話說，建管部門不能不積極，不能不主動(dòng)，因?yàn)橛幸粋€(gè)追責(zé)的尚方寶劍時(shí)刻懸在建管部門的頭上，一不小心，就有人拿你試問，有人追你的責(zé)。所以建管部門就什么事情都得提前想著，什么事情都得管著，什么事情都盯著，刮個(gè)風(fēng)下個(gè)雨、防個(gè)暑降個(gè)溫，都要大張旗鼓地印發(fā)文件，叮囑、提醒企業(yè)要加強(qiáng)安全防范，大包大攬，事無巨細(xì)，完完全全一個(gè)“管家婆”的形象。反而給建筑企業(yè)形成了一種慣性思維，你不推，我就不動(dòng)。記得一位縣級(jí)安全監(jiān)督站的負(fù)責(zé)人曾經(jīng)大吐苦水，整天東奔西跑，累得腰酸腿痛，還得精神緊張，提心掉膽，擔(dān)心哪個(gè)項(xiàng)目沒檢查，哪個(gè)環(huán)節(jié)沒有到位，萬一出了紕漏，尚方寶劍就會(huì)落下來，有時(shí)睡到半夜都會(huì)驚醒，真的不想干下去了，寧愿去守大門。建管部門要管，要嚴(yán)管，但要分清界限，劃清責(zé)任，不能越俎代庖，不然，就算分身有術(shù)也管不過來。

3.“安全第一”還停留在紙上

安全生產(chǎn)講起來重要，做起來不要，這種現(xiàn)象在建筑業(yè)內(nèi)比較普遍。也許有些企業(yè)不服氣，不認(rèn)同此觀點(diǎn)，認(rèn)為是夸大其詞。他們自我評(píng)價(jià)，認(rèn)為自己的公司安全制度健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全，檔案規(guī)范，崗前培訓(xùn)、班前交底都執(zhí)行得很到位，公司紀(jì)、項(xiàng)目級(jí)檢查頻繁，安全體系運(yùn)行非常正常。的確，這張“安全網(wǎng)”看起來很嚴(yán)密、很可靠，但是牢不牢固還需要實(shí)踐來檢驗(yàn)。首先，你們的工程項(xiàng)目能否做到以安全生產(chǎn)作為施工進(jìn)度的導(dǎo)向，能否做到培訓(xùn)不合格的人員禁止上崗，能否做到不系安全帶不讓高空作業(yè)，能否做到砼的強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)禁止拆模，能否做到模板支撐不合格而推遲砼的澆筑時(shí)間，能否做到發(fā)現(xiàn)“漏保”失靈而斷電停機(jī)，等等。沒有多少施工企業(yè)能夠理直氣壯地回答“能”。正是這些不確定或不能，讓這張看似結(jié)實(shí)的“安全網(wǎng)”經(jīng)不起看似“偶然”事故的碰撞，保護(hù)不了作業(yè)人員脆弱的生命。案例說明：2016年11月，江西豐城電廠發(fā)生施工工作平臺(tái)坍塌事故，該起事故是建國以來電力建設(shè)行業(yè)發(fā)生最大的一起施工事故，當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目正處于“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”的大會(huì)戰(zhàn)中。大會(huì)戰(zhàn)，當(dāng)然就意味著加班加點(diǎn)，意味著施工現(xiàn)場一切以進(jìn)度為導(dǎo)向。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，事發(fā)前一天，施工現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)“安全巡查記錄”，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位下發(fā)的“整改通知書”。看似一張不起眼的記錄，一紙不起眼的整改單，如果安全檢查能到位，事故隱患能整改到位，如果能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)能關(guān)掉“安全生產(chǎn)的閘門”，如果施工現(xiàn)場的“安全網(wǎng)”是真正結(jié)實(shí)的，也許這起事故就不會(huì)發(fā)生。

4.“執(zhí)法不嚴(yán)”問題長期存在

上面講的是建筑企業(yè)的“安全網(wǎng)”存在不嚴(yán)不實(shí)，我們?cè)賮砜纯唇ü懿块T織成的“安全網(wǎng)”是否結(jié)實(shí)可靠。建管部門的這張網(wǎng)，是靠安全檢查編織完成的，是否可靠，就得看檢查工作是否可靠。首先，建筑企業(yè)在建管部門檢查之前，全員動(dòng)員，全體突擊，積極應(yīng)對(duì)，從而展現(xiàn)在檢查組面前的施工狀況是：整潔的現(xiàn)場，嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)密的檢查記錄，規(guī)范的安全措施，井然有序的施工過程。建管部門的檢查組一走，企業(yè)大呼過關(guān)。安全帽不帶了，安全繩不系了，現(xiàn)場亂七八糟了，一切又恢復(fù)原狀。其次，建管部門的檢查效果還有待商榷，原因有兩個(gè)：一是檢查對(duì)象不具有代表性，各地在迎接檢查時(shí)，會(huì)提前將所有在建項(xiàng)目梳理一遍，提供給檢查組的項(xiàng)目是做了功課的，再加上現(xiàn)場檢查時(shí)間短，不可能面面俱到，專家們只能走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，想看的東西“云遮霧罩”，發(fā)現(xiàn)的問題是”冰山一角“；二是檢查結(jié)果的處理威懾力不大，各地對(duì)上級(jí)主管部門的檢查都非常重視，如果檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較多，就會(huì)有人為此受到批評(píng)，重者受到追責(zé)。這就給檢查組帶來很大的壓力，由于你的通報(bào)，有人就會(huì)因此受到處分。于是，有的檢查組就會(huì)“拉不下臉面、下不下手來”，就得權(quán)衡、掂量，最終公開于眾的通報(bào)結(jié)果也許不一定能真正反映檢查的真實(shí)情況，檢查的威懾效果大打折扣。

5.從業(yè)人員安全素質(zhì)淡薄

這是個(gè)老生常談的問題，分析住建部歷年來的事故報(bào)告，不難看出高墜事故一直占事故總數(shù)的50%以上。高墜事故的發(fā)生，客觀上是作業(yè)人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)操作規(guī)程造成，主觀上是由于作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，操作技能不高，人的不安全因素是導(dǎo)致建筑施工事故發(fā)生的主要原因。目前，我國從事建筑活動(dòng)的工人總體教育水平不高，其中初中文化程度的占49%，小學(xué)文化程度的占27%，高中以上的占19%。并且絕大部分沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)考核，他們大部分昨天還在農(nóng)村，拿著鋤頭在地里干活，今天就進(jìn)城成了工人，拿起泥刀在工地砌墻。長期在農(nóng)間作業(yè)形成的隨意性，進(jìn)入施工現(xiàn)場后很難適應(yīng)，沒有絲毫安全意識(shí)，接受不了這么多的條條框框，不戴安全帽、不系安全帶、不走安全通道、不按章操作，認(rèn)為這些保護(hù)措施都是添麻煩，既捆住了手腳，又降低了工作效率，減少了收入，于是將它們統(tǒng)統(tǒng)扔掉，這些都是建筑施工現(xiàn)場的一個(gè)個(gè)事故隱患。案例說明：2016年5月，武漢一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生安全事故，一名作業(yè)人員在22樓、高度67米處進(jìn)行廚房窗戶抹灰維修作業(yè)時(shí)，因未系安全帶，不慎墜落至一樓地面，搶救無效死亡。事后調(diào)查，當(dāng)事人在作業(yè)時(shí)是系了安全帶的，后來由于工作面的移動(dòng)，需要不停地更換固定安全帶的位置，當(dāng)事人覺得太麻煩，就不再固定，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

二、安全生產(chǎn)中存在問題的原因分析

1.重效益輕安全是發(fā)生安全事故的主要原因

在建筑企業(yè)眼中，安全生產(chǎn)只有投入，沒有產(chǎn)出，既增加了施工成本，又延誤了工期，是一筆虧本的買賣，所以企業(yè)不積極、不主動(dòng)，“安全第一”往往只停留在口頭上，沒有將各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。其實(shí)，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)和保證，它不但不會(huì)增加成本，反而會(huì)產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益，俗稱“安全效益”，安全產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于節(jié)約成本產(chǎn)生的效益。英國一個(gè)叫HSE的研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過長期研究表明，建筑施工因職業(yè)安全和事故造成的包括工期延誤、曠工、停工、賠償?shù)鹊膿p失，約占項(xiàng)目成本的8.5%。目前，國內(nèi)沒有類似的研究成果，但是我們或許可以換一種思維方式，假若你的工程項(xiàng)目因安全管理不到位而被責(zé)令停工，由此造成的工期延誤，恐怕不是增加了幾個(gè)安全管理環(huán)節(jié)能夠算得過來的，萬一你的工程項(xiàng)目發(fā)生了亡人安全事故，則要被停止招投標(biāo)30～120天，影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)間至少半年以上，這中間的損失，可不是一點(diǎn)安全投入能夠抵得上的，就有一些企業(yè)因?yàn)榘l(fā)生安全事故而最終倒閉。所以，我們?cè)谟?jì)算成本和收益時(shí)，要算上這筆風(fēng)險(xiǎn)帳，這是一筆巨大的隱形收入。

2.違法建設(shè)是發(fā)生較大以上事故的根源

建筑市場違法違規(guī)的源頭是建設(shè)單位。一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益和招商引資，一味迎合投資商的口味，不斷降低招商引資的門檻，無原則地給建設(shè)項(xiàng)目開“綠燈”，不管項(xiàng)目審批手續(xù)是否齊全，指使建筑企業(yè)“未批先建”，強(qiáng)行開工。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)強(qiáng)行肢解工程項(xiàng)目，誘逼建筑企業(yè)簽訂霸王合同，惡意拖欠工程款和合同費(fèi)用，嚴(yán)重削弱了施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的投入能力，導(dǎo)致安全防護(hù)很難到位、安全措施很難執(zhí)行，再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，大大增加了生產(chǎn)安全事故發(fā)生的頻率。案例說明：2016年9月，湖北省黃岡市發(fā)生一起較大事故，當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)的一個(gè)自來水泵房在進(jìn)行屋面梁板砼澆筑時(shí)，發(fā)生模架系統(tǒng)垮塌，造成3人死亡。該項(xiàng)目是當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目，直到發(fā)生事故時(shí)，仍沒有辦理建筑用地規(guī)劃許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證等基本建設(shè)程序。

3.建管部門急于求成的思想嚴(yán)重

目前，我國建筑業(yè)大而不強(qiáng)，施工管理粗而不精，施工標(biāo)準(zhǔn)處于起步階段，這個(gè)階段的建筑施工安全事故壓降不了，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，建管部門應(yīng)該給予正視，應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，加大宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)建筑市場向著風(fēng)清氣正的方向逐漸發(fā)展，而不能太過急于求成，安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)要與當(dāng)前的建筑業(yè)總體水平相適應(yīng)。然而，我們的很多政府部門，不能容忍死人，一旦發(fā)生亡人事故，首先就舉起追責(zé)的大棒。當(dāng)然，如果監(jiān)管過程中，建管部門履職不到位，存在瀆職行為，是應(yīng)該受到處罰。可是，有些建管部門確實(shí)是力所能及了，該檢查的都檢查了，該停工的也停工了，該處罰的處罰了，依然還是發(fā)生了安全事故。這個(gè)時(shí)候還要追究建管部門的責(zé)任，就有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)了，就會(huì)嚴(yán)重打擊一線監(jiān)管人員的積極性，應(yīng)該以平和的心態(tài)對(duì)待建筑施工中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要建立容錯(cuò)機(jī)制，不能急于求成。

三、建筑施工安全生產(chǎn)建議

1.加大處罰力度

良好的秩序是罰出來的，我比較認(rèn)同這種觀點(diǎn)。舉香港的交通狀況為例，香港的人均車輛擁有量要遠(yuǎn)高于內(nèi)地城市，人均道路擁有量卻要低于內(nèi)地城市。可在香港很少發(fā)生堵車，也不會(huì)出現(xiàn)行人亂穿馬路現(xiàn)象。并非香港人生來就高素質(zhì)，這種遵循秩序的習(xí)慣是被罰出來的。香港的法律很嚴(yán)厲，對(duì)行人闖紅燈要罰400港幣，并記下身份證，與個(gè)人誠信掛鉤，行人違反交通規(guī)則發(fā)車禍，行人負(fù)全責(zé)；車輛隨意變道，不遵守指揮，最高可處25000元罰款及3年監(jiān)禁的處罰。在嚴(yán)格的法律面前，迫使人們不敢觸碰法律的底線。當(dāng)前，我國建筑業(yè)市場大而不強(qiáng)，建筑市場還不健全，企業(yè)法治意識(shí)還很淡薄，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。這種情況下，只能通過嚴(yán)格的執(zhí)法，迫使企業(yè)不敢觸碰法律的底線。目前，我國發(fā)生一起1人死亡的建筑施工生產(chǎn)安全事故，建筑企業(yè)需賠償100萬左右，暫扣安全生產(chǎn)許可證30～60天，這樣的處罰對(duì)大型建筑企業(yè)來說，影響會(huì)比較大，對(duì)中小型建筑業(yè)企業(yè)來說，也許30天根本就沒有招投標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)其影響甚微。日本發(fā)生一起死亡1人安全事故，企業(yè)賠償會(huì)高達(dá)1億日元（約500萬人民幣），事故企業(yè)3年內(nèi)不得參與政府工程投標(biāo)，總承包單位和分包單位負(fù)責(zé)人要受到免職處分，并在媒體向公眾謝罪。相比之下，我們的處罰要輕的多，因?yàn)橥吹牟簧睿匀菀淄鼌s，才會(huì)出現(xiàn)有些企業(yè)一而再，再而三地發(fā)生事故。亂世用重典，對(duì)違法違規(guī)行為，執(zhí)法部門要?jiǎng)诱娓瘢澡F的面孔、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律進(jìn)行處罰，絕不手軟，必須讓違法者者付出慘重的代價(jià)，讓違法企業(yè)難以生存。

2.改進(jìn)管理模式

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。如何減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，首先就是要找到事故產(chǎn)生的原因，找到事故發(fā)生的源頭。事故發(fā)生的前奏或前兆就是事故隱患，隱患就是事故的源頭，是滋生事故產(chǎn)生的土壤和溫床，要減少安全事故，就必須抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”。《安全生產(chǎn)法》要求安全生產(chǎn)“預(yù)防為主、綜合治理”，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊抓隱患治理的環(huán)節(jié)。要求建筑企業(yè)全范圍、全方位、全過程地去查找建筑施工存在的隱患，采取各種有效手段，治理各類隱患和問題，做到“不放過一個(gè)漏洞、不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)、不留下任何一個(gè)隱患”，切實(shí)把事故消滅在萌芽狀態(tài)。建管部門要引導(dǎo)建筑企業(yè)加大隱患排查治理力度，建立健全建筑施工隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理分級(jí)督辦制度，指導(dǎo)企業(yè)“查什么、怎么查”，指導(dǎo)縣市區(qū)各級(jí)建管部門“管什么、怎么管”。構(gòu)建“企業(yè)自查--企業(yè)上報(bào)--政府督辦--企業(yè)整改--效果評(píng)估”這樣一個(gè)閉環(huán)管理的隱患治理網(wǎng)絡(luò)體系。

3.充分運(yùn)用信息化技術(shù)

建筑施工現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，施工作業(yè)人員、施工對(duì)象、外部環(huán)境處于不斷變化之中。傳統(tǒng)的監(jiān)督模式觸角少，反應(yīng)遲緩，隨意性強(qiáng)，無法適應(yīng)大規(guī)模、快速集成化的建筑施工需要，無法對(duì)施工過程中的各個(gè)隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證不了生產(chǎn)狀態(tài)時(shí)刻處于有效監(jiān)控之中。要改變安全生產(chǎn)“拼人力”、“靠天收”的現(xiàn)狀，就必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，建立建筑施工安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立建筑企業(yè)、施工項(xiàng)目、作業(yè)人員、工程實(shí)體多位一體的管理體系，充分運(yùn)用信息化手段和IT技術(shù)，研究開發(fā)安全管理軟件，有效實(shí)現(xiàn)人員培訓(xùn)、安全交底、安全檢查、隱患排查、隱患整改、安全保護(hù)等生產(chǎn)因素有機(jī)協(xié)調(diào)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和消除物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理的不安全缺陷，達(dá)到事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后取證的目的，控制建筑施工過程處于安全狀態(tài)，真正做到有效防止事故的發(fā)生。

四、結(jié)語

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理曾多次對(duì)安全生產(chǎn)作出指示批示，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以人為本、執(zhí)政為民的民本情懷。這是當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期安全生產(chǎn)的根本遵循，也為安全生產(chǎn)事業(yè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。各建筑企業(yè)和建管部門都應(yīng)緊緊抓住、集中精力、提神聚氣，研究和推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，大力支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，努力完善制度建設(shè)，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)投入，認(rèn)真研究新問題，提出新對(duì)策，更加細(xì)致扎實(shí)地做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，積極提升建筑施工安全生產(chǎn)水平，為全面建成小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。