臨夏州鄉鎮財政干部隊伍建設的現狀、思考與建議

■ 楊春香

（臨夏回族自治州財政局，甘肅 臨夏 731100）

隨著市場經濟的發展和財政改革的深入推進，特別是農業稅取消以后，鄉鎮財政的工作職能發生了很大變化，這些變化對處于國家財政終端的鄉鎮財政所，尤其對鄉鎮財政干部職工產生了深刻影響。近年來，鄉鎮財政干部職工不斷適應新形勢、新任務、新體制的變化，自覺完成了從“征管員”向“服務員”的角色轉換。但在轉型中，仍然存在一些不可忽視的現象和問題，這些勢必影響財政改革發展和國家各項惠農政策的落實。臨夏州作為典型的少數民族深度貧困地區，基層財政工作的好壞，直接影響著全州脫貧攻堅工作的進程和效果。當前鄉鎮財政干部隊伍整體狀況如何？存在哪些問題？如何加強鄉鎮財政干部隊伍建設？本文圍繞這些問題，開展了相關調研和統計分析，現結合臨夏州鄉鎮財政干部隊伍工作實際，闡述一下對當前臨夏州鄉鎮財政財政干部隊伍建設的現狀、思考與建議。

一、臨夏州基本州情

臨夏州是典型的深度貧困地區，是全國兩個回族自治州和甘肅兩個民族自治州之一，全州轄7縣1市、124個鄉鎮、1 150個行政村，總人口220.5萬人，其中農村人口175.8萬人。全州7縣1市均為六盤山集中連片特困地區國家扶貧開發工作重點縣，是中央統籌扶持的“三區三州”之一。全州有貧困村557個，占全部行政村的48.4%，貧困發生率超過50%的村有47個，最高的村達74.9%。2017年全州一般公共預算收入16.9億元，僅占全省總量的2.9%，財政支出203.4億元，財政自給率僅為8.3%，是全國地方平均水平的六分之一，最低的東鄉縣僅為2.8%；人均財力僅為6 017元，與全省平均水平相差1 950元，與全國平均水平相差約3 155元，屬典型的“吃飯型、補貼型”財政。

二、鄉鎮財政干部隊伍的現狀

雖然臨夏州的財政情況十分困難，財力嚴重不足，但是全州各級財政干部職工依然恪盡職守、盡職盡責、努力工作，為支持全州經濟社會發展、推進全州財政改革發展提供了強有力的財力支撐和創造性的積極貢獻，尤其是鄉鎮財政所的基層財政干部更是在“最后一公里”的征程中默默地奉獻著自己的青春和年華，他們的工作現狀值得各級黨委政府和財政部門的關注和關心。

（一）崗位職責不明，工作壓力偏大

鄉鎮財政所人員實行的是縣鄉共管的雙重管理體制，既要完成惠農資金的管理發放、村級產業發展互助社農戶借款發放等相關本職工作，又要與鄉鎮其他干部一樣擔負精準扶貧、選舉換屆、來信來訪、工業園區建設等鄉鎮中心工作，工作量大，任務重。無論是惠民資金的撥付還是借款的發放都需要鄉鎮財政干部按照既定的程序錄入數據、審核發放，并且涉及項目多，每一個項目都有資金撥付的時限，收到資金后在工作時限內要突擊完成工作任務，并且發放時間不固定。

（二）崗位人員不足，人員素質較低

臨夏州共有124個鄉鎮、124個財政所、398名鄉鎮財政干部，平均每個財政所2-3名工作人員。其中本科以上學歷107人，占27%；本科以下學歷291人，占73%。40歲以上的148人，鄉鎮工作年限10年以上222人。

從這次簡單的數據中不難看出，一方面財政所工作人員稀缺、年齡結構偏大，難以滿足日常工作的需求，如東鄉縣24個鄉鎮財政所均配備財政所長1名，其他工作人員均屬于臨時工，開展工作相當困難。另一方面由于臨夏州是少數民族地區，干部職工學歷文憑偏低，業務能力較強鄉鎮干部都被調至縣直部門，甚至部分財政所除了所長業務過硬，其他工作人員達不到基本工作要求。據統計70%財政所干部不能熟練操作電腦和辦公自動化軟件，辦公自動化程度不高，工作效率和質量不佳。

（三）經費保障不足，辦公條件艱苦

由于鄉鎮財政工作量大幅增長，所需辦公經費沒有相應增長，致使有些財政所運轉需求難以為繼，所內辦公設施簡陋，辦公效率不高。除了臨夏市和臨夏縣為提高財政工作效率，將財政所辦公經費納入縣（市）財政預算，每年每所年初預算安排1～3萬元（臨夏縣每年每所1萬元、臨夏市每年每所3萬元）以外，其他各縣（市）均未安排工作經費，僅在鄉鎮或者財政局公用經費中報支，一旦報支部門經費不足時，財政所正常開銷無法落實。

三、存在的問題

隨著公共財政體制的健全完善和農村綜合改革的深入推進，鄉鎮財政職能、工作任務以及運行環境已經發生的較大變化，鄉鎮財政隊伍建設面臨一系列的新矛盾和新問題，存在著一些隱憂。就臨夏州而言，突出表現在以下幾個方面：

一是管理體制不順，鄉鎮財政職能弱化。取消農業稅后，鄉鎮財政所在管理體制上受鄉鎮政府、縣財政局雙重領導，在業務上至少要與社保、扶貧、民政、建設、畜牧、農業等七八個職能部門打交道，擔負著多達幾十項的惠農補貼兌付、各種專項資金的管理、農村財務“雙代管”、農村公益事業費管理、合作醫療基金征收等諸多的工作職能任務。特別是實行“鄉財縣管”的管理體制后，鄉鎮政府無主體收入來源、鄉鎮財政自身沒有可支配財力，基層政權運轉完全靠縣以上財政供給，沒有足夠的自主財力作支撐，影響了鄉鎮政府發展經濟的積極性和主動性，造成鄉鎮財政所財權、事權不統一，導致鄉鎮財政職能弱化，特別是監督、監察的職能無力實施。

二是激勵機制缺位，整體素質亟待提高。鄉鎮財政所距城較遠，經濟基礎差，條件艱苦，縣鄉財政人員之間相互交流較少，鄉鎮財政所工作人員調入縣財政局難度較大，邊遠鄉鎮財政所與緊鄰縣城財政所缺乏應有的工作交流機制，很多鄉鎮財政干部在一個地方或一個崗位上已工作十幾年、幾十年、直到退休，都無法調動、提拔。鄉鎮財政人員大都存在業務不精，年齡結構偏大，崗位單一，干部缺乏優化組合，隊伍出現年齡老化，梯次結構不夠合理、青黃不接現象，一定程度上影響了辦事效率和財政窗口形象。

三是工作權責不清，財政資金監管難。農村稅費改革后，鄉鎮財政由“收入型”向“服務型”過渡，其職能定位發生了重大變化。這種職能的轉換，對鄉鎮財政執行政策水平和綜合技能素質以及綜合管理水平要求更高。但鄉鎮財政干部在這種轉變過程中，處于一種責權不清、盲然適從、疲以應付的狀態，財政監督職能相對薄弱。因為缺乏有效的監管機制、強有力的懲戒手段和相應的監管能力，鄉鎮財政所對非財政渠道下達的涉農資金、非稅收入征收、鄉村的資產、報賬單位的資金使用等方面監管乏力。比如鄉鎮財政所對報賬單位開支的真實性無法審核，僅能審查票據是否違規而已，專項資金發生轉移用途、截留挪用和使用不規范時，鄉鎮財政所“看得見，管不著”。

四是缺乏業務培訓，會計基礎工作薄弱。農村稅費改革后，省、州財政很少組織對鄉鎮人員的業務培訓，鄉鎮人員的培訓主要由縣級財政部門負責，由于縣級培訓在師資、經費等方面存在力量不足、投入不夠、層次不高等問題，培訓大多是以會代訓形式開展，其培訓質量和效果都不高，使人員整體素質與業務能力提升不夠，導致了一些基層財政工作的不到位。

四、加強鄉鎮財政干部隊伍建設的建議

“基礎不牢，地動山搖”。干部素質代表隊伍水平，干部素質決定隊伍出路。鄉鎮財政干部隊伍是農村基層干部隊伍的重要組成部分，直接服務于廣大農村和農民群眾，如何建設一支能干事、會干事、干成事的鄉鎮財政隊伍，既關系到基層政權組織建設與鞏固、國家強農惠農政策的宣傳與落實、財政資金的監管與安全，同時，也是抓好財政基礎工作和規范化建設的必然要求，是做好新形勢下鄉鎮財政工作的重要前提和保障。為此，建議從以下幾個方面加強基層鄉鎮財政干部隊伍建設。

一是轉變管理模式，優化隊伍結構。2017年，臨夏州被列為中央統籌扶持的“三區三州”之一，脫貧攻堅工作將是重中之重，國家也將會投入更多涉及民生的惠民資金，財政所工作量也會加大，承擔的責任也會更多，人員的問題將是制約財政所工作效率的瓶頸。首先要強化身份管理，財政所作為一級政府的工作部門，應從事業編制轉變為參公編制，解決干部職工的身份問題；其次要捋順管理體制，改變“雙重管理”的模式，由財政部門專管，單獨安排工作經費，不在承擔包村工作，并且對鄉鎮級資金使用情況進行監督，鄉鎮違規使用資金可以直接上報財政局，真正發揮鄉級財政部門的監督職責；第三要加大財政局和鄉財政所的人員交流，將局機關業務骨干每年定期的交流到基層，指導基層工作，既可以鍛煉機關干部，又提升了基層財政所的工作質量。

二是實現農戶信息大數據管理，提高工作效率。當今社會是一個高速發展的社會，科技發達，信息流通，臨夏州農戶信息量大，使用頻率高。為提高工作效率，建議搭建省級農戶信息大數據管理平臺，農戶信息出現變動后能及時的更新和補充，有利于省、州、縣級查詢和監管資金撥付到位情況，提高鄉鎮資金撥付準確率和及時性。

三是注重教育培訓，著力提高隊伍素質。知識更新和能力培養是新時代對鄉鎮財政干部業務能力提出的最基本要求，只有通過培訓才能全面提升鄉鎮財政干部的依法理財、公共服務、綜合管理和業務操作的能力。建議省、州財政部門要制定中長期培訓規劃，將鄉鎮財政干部選拔到相關院校組織3～6個月的針對財政所的專題業務培訓，取長補短，確保鄉鎮財政干部整體素質的不斷提高，適應新形勢的要求。

四是全面推行會計電算化，提高會計核算質量。臨夏州的鄉鎮財政所承擔著惠農資金和村級產業發展互助社資金的會計核算，明細科目較多，手工登記惠農資金收支和借款個人明細賬時錯誤百出，又未按照會計制度的要求進行更正錯賬，有的財政所未及時配備會計人員時，僅用電子表格將每筆資金的收支統計清楚，這種方式達不到賬務核算的要求，視同為未進行會計核算。所以建議全面推行會計電算化，全省統一設置賬套及會計科目體系、賬務處理程序，即提高會計核算的質量，又減少鄉鎮財政所的工作量。