中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展40年

特邀主持人 孔祥智

[主持人語(yǔ)] 40年前，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶村民冒著坐牢的危險(xiǎn)簽下了把土地承包到戶的協(xié)議，開啟了中國(guó)農(nóng)村改革以及后來(lái)全面深化改革的進(jìn)程。40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在各個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展：以《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主的農(nóng)業(yè)法律體系基本健全，依法興農(nóng)有了可靠保障；以“四大補(bǔ)貼”為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系基本建立，今后的工作就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善；以“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”為骨架的農(nóng)村社會(huì)保障體系基本建成，并在政策上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)接續(xù)和統(tǒng)籌；以《村民委員會(huì)組織法》為統(tǒng)領(lǐng)的村民自治制度基本完善，村民自治以及在此基礎(chǔ)上“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年10月，中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。40年來(lái)，中國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展領(lǐng)域取得了輝煌的成就，積累了一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展40年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，歸納具有中國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)簽的發(fā)展理論，是我們對(duì)改革開放40周年的最好紀(jì)念。為此，本專題邀請(qǐng)三位農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的資深專家，分別從不同角度對(duì)40年的改革歷程進(jìn)行了回顧，并提出了未來(lái)發(fā)展的方向。

馬曉河、劉振中、鐘鈺的《農(nóng)村改革40年：影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大事件》一文，從五大方面總結(jié)了改革開放40年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨大變化。一是土地制度改革，從制度根子上解決了農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，使農(nóng)民獲得了身份自由,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了最基本的條件；二是農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制改革，堅(jiān)持在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民人均純收入逐年提高，為農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給打下了基礎(chǔ)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，改變了農(nóng)民和農(nóng)村面貌，推進(jìn)了工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；四是農(nóng)村稅費(fèi)改革催生了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，農(nóng)村基本社會(huì)保障制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)教育等各方面都取得了積極進(jìn)展；五是精準(zhǔn)扶貧脫貧為建立橄欖型社會(huì)新格局積累了條件。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

孔祥智的《改革開放以來(lái)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的變化：基于權(quán)益視角》一文認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制度形成的最初動(dòng)因就是政府要控制農(nóng)業(yè)的凈收益，而到20世紀(jì)70年代末期，這一制度的凈收益已經(jīng)等于甚至小于零，制度變遷迫在眉睫。40年來(lái)，改革人民公社體制，農(nóng)民獲得了資源配置主體權(quán)益，勞動(dòng)力從土地中解放了出來(lái)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，使農(nóng)民獲得了創(chuàng)業(yè)的權(quán)利；改革統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，農(nóng)民獲得了市場(chǎng)主體權(quán)益，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，農(nóng)民獲得了組建這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；改革戶籍管理制度，農(nóng)民獲得了自由遷徙權(quán)益，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系正在形成。今后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵仍然在于保障農(nóng)民權(quán)益，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)益、與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)方面的權(quán)益等。

唐忠的《改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變遷》一文總結(jié)了改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)取得的巨大成就，回顧了40年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變化，認(rèn)為40年來(lái)中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變遷，是在保持集體所有制不變的前提下，尋找更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的集體所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式，核心是探索組成集體的成員之間持有土地權(quán)利的方式，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變遷中幾個(gè)富有爭(zhēng)議的問(wèn)題，文章提出了農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢(shì)在于成員權(quán)邏輯與財(cái)產(chǎn)權(quán)邏輯的平衡、“三權(quán)分置”制度的創(chuàng)新之處在于所有者權(quán)利的細(xì)分與分享、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)不等于經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化等觀點(diǎn)，并對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了對(duì)策建議。