交通強國的戰略目標

文/中國工程院院士 傅志寰

在交通運輸部的支持下，中國工程院在今年年初啟動了重大咨詢項目——交通強國戰略研究。要建設交通強國，首先要了解，未來中國經濟社會的發展是什么樣的？

左圖：青島膠州灣大橋是當前世界最長的跨海大橋，榮獲喬治·理查德森獎。

右圖：京港澳高速公路全長約2285公里，是我國南北交通大動脈。

十九大報告明確指出，到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標；到2035年基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這展現了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，同時制定了路線圖。

科技革命為我國發展提供了機遇。新一輪科技革命具有極大的沖擊力，將引發世界經濟政治格局深刻調整，重塑國家競爭力，顛覆眾多的產業形態，重構人們的生活。我們現在的任務，是要把握主動權。

未來交通是什么樣的？隨著經濟社會的發展，人們的出行偏好將發生很大變化，對于運輸的應變能力和服務品質要求越來越高。比如，商務、旅游、休閑出行顯著增加，要求便捷、舒適、多樣化、個性化。基本服務均等化的問題應該已經解決，老齡化則給我們提出了嚴峻挑戰。

從供給側來講，運用云計算、大數據等，交通運輸一些領域將發生顛覆性改變。比如說自動駕駛汽車、共享交通等，會產生新形式、新業態，重塑我們的交通運輸。同時，隨著中國走進世界舞臺中央，中國將成為重要的人流、物流中心，我們的交通必須與世界各地暢通連接。

關于交通強國，很多發達國家已經制定了一些規劃，比如歐盟發布了《歐洲交通一體化路線圖》，美國發布了《2045美國交通運輸：趨勢與展望》，日本發布了《國土戰略2050》。總的來看，交通強國戰略都緊抓科技革命的機遇，他們試圖占領交通發展的制高點。制定我國的交通強國戰略，既要借鑒國際經驗，又要緊密聯系中國的實際；既要目標導向，也要問題導向。

十九大明確指出，我們要建設交通強國。這意味著，不但交通自身強，更意味著要強國家，支撐中華民族偉大復興中國夢的實現。具體內容是什么？基礎設施能力要比較充裕，運輸服務要提質增效，綠色交通要優先發展，交通科技要領先、要安全，國際影響力要明顯增強。

國家進入了一個新時代，交通進入了一個新階段。這個新階段和過去是有所區別的，從側重提高運輸能力過渡到側重改善服務質量和效率，從側重依靠投資過渡到依靠科學技術，從側重基礎設施的擴張過渡到存量的充分利用。

“交通強國戰略研究”項目簡介

2016年11月，交通運輸部、中國工程院重大項目——“交通強國戰略研究”立項，將基礎設施優化、技術創新、服務提升、綠色交通、體制機制改革、國際影響力作為戰略重點與發展路徑。

2017年1月，“交通強國戰略研究”項目正式啟動，計劃用兩年時間完成。

“交通強國戰略研究”項目包含10個子課題，課題組組長由傅志寰、孫永福兩位院士擔任，副組長由中國公路學會理事長翁孟勇、中國工程院院士何華武擔任，課題組成員包括中國工程院26位院士，以及國務院發展研究中心、清華大學、中國鐵路總公司、交通運輸部規劃院、中國公路學會、北京航空航天大學等11家單位的專家。

項目目前初步明確了交通強國的內涵：服務水平高、可持續能力強、國際影響力強、國家戰略支撐能力強。主要包括六大戰略：交通基礎設施優化戰略（運輸結構與系統優化，科學布局、合理分工）；提高交通服務水平戰略（提高運輸能力和質量，客運快速、便捷、無縫銜接，開展貨物多式聯運，降低物流成本）；綠色交通發展戰略（綠色交通主導，改善城市結構和用地形態，促進職住均衡和公共設施的合理布局，促進交通與用地的一體化，建設無縫銜接的綜合交通樞紐）；科技創新發展戰略（提高交通的智能化水平，推動“互聯網+”模式的應用，關注顛覆性技術，研發推廣先進運輸工具）；交通運輸國際化戰略（落實“一帶一路”倡議，推動國際運輸通道建設，加強國際合作，增強影響力和話語權）；深化體制機制改革戰略（建立高效的交通管理體制機制，深化交通運輸市場化改革和投融資體制改革，完善交通法律法規體系）。

根據十九大精神，根據兩個一百年的宏偉藍圖，建議交通強國也分成三個階段，兩個目標。到2020年，按照“十三五”規劃的要求完成各項任務。此后，則是2030、2045兩個階段。

2030年的目標是要進入交通強國的行列，實現“人便其行，貨暢其流，國惠其昌”，基本完成“一帶一路”倡議交通服務網絡建設。具體而言，在基礎設施方面，應該形成聯網優化、陸海天一體聯通、結構合理、無縫銜接的國內外暢通的綜合交通網絡。在科技方面，總體進入世界先進行列。在交通服務方面，基本實現公共交通均等化，物流成本大幅度降低。在運輸結構方面，綠色交通方式所占運量要達到70%以上。

西藏林芝至拉薩高等級公路全長397.7公里，海拔最高達4790米，榮獲2017年國際道路聯盟全球道路成就獎（GRAA）中的全球設計大獎。

到2045年，我國要進入交通強國的前列，實現“人享其行、物優其流、國倚其強”，完成全球化交通服務網絡體系的建設。具體而言，在交通科技方面，我們要進入世界交通強國的前列。在交通服務方面，要實現個性化的定制服務，物流成本降低至GDP的7%以下。在運輸結構方面，綠色交通要從70%提高到90%，智能交通要滿足多樣化、個性化、高品質的交通需求，想走就走，想走到哪里就走到哪里。在交通安全方面，事故率要大幅度減少。在國際影響力方面，要成為全球交通治理體系的重要引領者。

（本文根據傅志寰在2017中國（湖南）國際軌道交通產業博覽會暨高峰論壇上的講話整理，有刪減。）