產(chǎn)茶區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧績效評價研究

黃海燕，曲志寶，姜 華

（濟南大學(xué)泉城學(xué)院，山東煙臺 265600）

習(xí)總書記在今年兩會期間提出，實行精準扶貧方案時務(wù)必落實“一個蘿卜一個坑”，真正使得貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟水平得到提升。產(chǎn)茶區(qū)通常是在高寒地區(qū)，因此，簡單地憑借傳統(tǒng)商品的形式就要幫助產(chǎn)茶區(qū)脫貧是不可能的。鑒于此，應(yīng)該加大當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)力度，在全域旅游領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，真正落實精準扶貧工作。從全產(chǎn)業(yè)鏈的層面上來分析，產(chǎn)茶區(qū)的資源優(yōu)勢非常突出，并且具備豐富的綠色生態(tài)資源，因此，應(yīng)該考慮在旅游市場中構(gòu)建完善的差異性識別制度。此外，在全域旅游工程的建設(shè)中，針對當(dāng)?shù)夭栉幕Y源及社會人文資源進行有效整合，真正讓來當(dāng)?shù)貐⒂^的游客能夠得到優(yōu)質(zhì)的消費體驗。

1 對“精準扶貧”內(nèi)在要求的解讀

1.1 就地取材的內(nèi)在要求

就地取材的內(nèi)在需求，系指將當(dāng)?shù)刎S富的自然資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。產(chǎn)茶區(qū)通常不具備較高的域外知名度，這就會使得當(dāng)?shù)氐穆糜问袌龅貌坏接行ч_發(fā)，但是，借助旅游開發(fā)的方式，也能夠?qū)⑵錁?gòu)建成一種特殊的市場優(yōu)勢，也就是使得域外游客求奇、求新的消費需求得到滿足。大多數(shù)產(chǎn)茶區(qū)不但具備豐富的旅游生態(tài)資源，其歷史文化同樣非常深厚。譬如，旺蒼縣的紅色文化非常突出，并且其米倉山茶葉已經(jīng)成為了該地的特色名片。

1.2 共同富裕的內(nèi)在要求

到2020年時，貧困人口都要實現(xiàn)脫貧的目標，這就表示要實現(xiàn)共同富裕。全域旅游項目和傳統(tǒng)商貿(mào)方式存在很大的差異，在此模式中，產(chǎn)茶區(qū)農(nóng)戶能夠自己成為經(jīng)營者，直接參與旅游項目的實際運營，如此，農(nóng)戶的經(jīng)濟水平就能夠得到提升。傳統(tǒng)商貿(mào)方式主要是在商業(yè)資本逐利性的基礎(chǔ)上促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)戶僅僅是勞動的供給者，因此農(nóng)戶得到的只有工資性收益，收益的來源不具備較強的穩(wěn)定性，可見，在產(chǎn)茶區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)該切實融入共同富裕的理念及要求。

1.3 持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

精準扶貧戰(zhàn)略方針的主要目的是幫助貧困人口真正實現(xiàn)脫貧，并且引導(dǎo)貧困人口依靠自己的勞動提升經(jīng)濟水平，改善生活。眾所周知，農(nóng)戶由于自然災(zāi)害的影響，再一次回到貧困狀態(tài)的也是常見的。鑒于此，長足、穩(wěn)健的發(fā)展理念也就成了一種必要的內(nèi)在要求。重視產(chǎn)茶區(qū)旅游業(yè)的建設(shè)及發(fā)展，真正讓農(nóng)戶成為旅游產(chǎn)業(yè)的主體，這就可以引導(dǎo)農(nóng)戶在自有資本的基礎(chǔ)上，不斷提高收益，改善自己的生活。

2 內(nèi)在要求與茶葉種植區(qū)旅游開發(fā)間的契合點

2.1 整合當(dāng)?shù)嘏c旅游有關(guān)的資源

有效整合茶葉種植生態(tài)茶園資源、茶葉生產(chǎn)及茶葉消費階段，使其真正成為一種特殊的旅游資源，并且在此基礎(chǔ)上，開發(fā)能夠滿足游客多樣化需求的旅游產(chǎn)品及服務(wù)。茶葉生產(chǎn)階段的運營主體就是產(chǎn)茶區(qū)的茶企，其能憑借生產(chǎn)場地及相關(guān)的設(shè)備資源，開發(fā)體驗茶葉加工制作的服務(wù)及產(chǎn)品。而農(nóng)戶的主要經(jīng)營項目并不是茶葉的種植，而是開發(fā)家庭服務(wù)產(chǎn)品，并且能夠真正實現(xiàn)和茶葉消費階段的對接。

2.2 規(guī)劃組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭服務(wù)

在產(chǎn)茶區(qū)開發(fā)旅游市場，縣域政府支持和科學(xué)規(guī)劃、組織尤為重要，這不但是一種對市場失靈問題的有效干預(yù)，還能夠在一定程度上促進家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化。對農(nóng)戶家庭服務(wù)項目進行科學(xué)的規(guī)劃和組織就應(yīng)該做到下面幾點：（1）開展有效的家庭服務(wù)知識及技能教育；（2）針對農(nóng)戶開展旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策宣傳；（3）構(gòu)建家庭服務(wù)項目的村民自治機構(gòu)。此外，一定要立足于現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，如此全域旅游產(chǎn)業(yè)才能夠得到穩(wěn)健、長足的發(fā)展，進而提升農(nóng)戶的經(jīng)濟水平。

2.3 設(shè)立風(fēng)險基金實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

許多產(chǎn)茶區(qū)都屬于經(jīng)濟水平相對較低的區(qū)域，因此，在開發(fā)旅游市場與實際經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)的時候，應(yīng)該有效管控運營風(fēng)險。站在概率的層面上來分析，農(nóng)戶運營風(fēng)險基本上不會大規(guī)模爆發(fā)，鑒于此，在村社背景下一定要將傳統(tǒng)共濟優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來。

3 精準扶貧實施中的難點

3.1 旅游項目實施流程

很多產(chǎn)茶區(qū)的資源具備多元化且豐富的特點，因此，在全域旅游項目建設(shè)過程中，應(yīng)該有效整合“非茶文化資源”，并且力圖提高茶相關(guān)旅游服務(wù)及產(chǎn)品的域外影響力及知名度。因此，就一定要切實落實旅游產(chǎn)品及服務(wù)的實施，應(yīng)該制定切實可行的行程規(guī)劃及安排。

3.2 全域旅游監(jiān)管體系

農(nóng)戶服務(wù)水平的監(jiān)管在全域旅游管控中占據(jù)極其重要的地位，但是，這也是其中的一大難點，并且旅游主管機構(gòu)并不能在游客投訴后及時開展事后監(jiān)管，這就會對旅游產(chǎn)品的聲譽及形象造成嚴重的負面影響。鑒于此，應(yīng)該基于全面質(zhì)量管控的基礎(chǔ)上，真正落實全員參與的質(zhì)量管控。但是由于時空這兩個因素的影響，全過程質(zhì)量管控就存在很大的難度。

3.3 風(fēng)險基金管理平臺

構(gòu)建風(fēng)險基金管理平臺的難點具體體現(xiàn)在下面幾個方面：（1）由于風(fēng)險基金是農(nóng)戶運用收益的一部分，因此繳納方式的制定就是一大難點：（2）提升風(fēng)險基金管理的公信力也是非常困難的；（3）風(fēng)險基金在實現(xiàn)借貸時，應(yīng)該秉承什么樣的原則，同樣是一大難點。鑒于此，在旅游精準扶貧的過程中，還應(yīng)該在實踐中不斷優(yōu)化及完善風(fēng)險基金管理平臺。

4 對策

4.1 在茶葉種植地區(qū)進行輿論宣傳

將全域旅游產(chǎn)品的開發(fā)當(dāng)成是產(chǎn)茶區(qū)精準扶貧的主要措施，就應(yīng)該發(fā)動產(chǎn)茶區(qū)全部的經(jīng)濟主體。這不但涵蓋了產(chǎn)茶區(qū)的農(nóng)戶，還涵蓋了中小茶企。鑒于此，分了能夠給充分調(diào)動各主體的參與積極性及主動性，在前期就應(yīng)該有針對性地不斷強化輿論宣傳管理。因為產(chǎn)茶區(qū)農(nóng)戶并不具備較強的市場經(jīng)濟意識，并且受小農(nóng)意識的影響非常大，這就會使得旅游產(chǎn)品在實際經(jīng)營后的后分工協(xié)作受到極大的制約。鑒于此，當(dāng)?shù)乜h域政府一定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，在科層結(jié)構(gòu)下分級真正落實輿論宣傳管理，實現(xiàn)宣傳目標。

4.2 引入旅行社共同完成旅游規(guī)劃

加大全域旅游項目的建設(shè)力度，真正整合當(dāng)?shù)啬軌蚶玫乃匈Y源，整個過程的工程量非常大。并且，旅游產(chǎn)品開發(fā)之后，相應(yīng)的市場化經(jīng)營，要憑借專業(yè)化的機構(gòu)來進行。鑒于此，在旅游精準扶貧中應(yīng)該積極引進優(yōu)秀的旅行社，一起制定完善的旅游規(guī)劃及方案。若是要避免出現(xiàn)逆向選擇，并且有效降低道德風(fēng)險爆發(fā)的幾率。當(dāng)?shù)乜h域政府就一定要借助招投標的模式，篩選出最佳的旅行社，并且中標旅游社應(yīng)該簽訂長期協(xié)議，這樣就能夠?qū)⒙糜紊缛虆⑴c旅游產(chǎn)品市場宣傳的積極性及主動性充分調(diào)動起來。

4.3 依托村委會組建村民自治系統(tǒng)

在管控農(nóng)戶家庭旅游項目時，應(yīng)該始終秉承村民自治的基本方針。例如，借助村委會選擇具備正確的市場觀念，并且以往有過運營經(jīng)驗的農(nóng)民，構(gòu)建市場監(jiān)管團隊。現(xiàn)今，非常多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都回到了當(dāng)?shù)兀_始進行家庭旅游項目的開發(fā)，鑒于此，應(yīng)該主要在這些人中選擇優(yōu)秀的村民組建市場監(jiān)管團隊。確定了市場監(jiān)管團隊成員之后，就應(yīng)該著手優(yōu)化監(jiān)管機制。因為農(nóng)戶在經(jīng)營家庭旅游產(chǎn)品及服務(wù)時，形成了利益共同體，鑒于此，應(yīng)該在傳幫帶的制度下，真正促進家庭服務(wù)業(yè)水平的提高。

4.4 試點農(nóng)村商業(yè)銀行托管與放貸

就風(fēng)險基金的管理及放貸來說，產(chǎn)茶區(qū)的農(nóng)村商業(yè)銀行就能夠來負責(zé)風(fēng)險基金的繳納，并且當(dāng)成一種剛性機制來實行，還應(yīng)該基于村民的實際運營類型與運營規(guī)模，根據(jù)特定比例完成繳納，比例和農(nóng)戶運營風(fēng)險、規(guī)模之間的關(guān)系應(yīng)該成正比關(guān)系。放貸環(huán)節(jié)，一定要在村民自治委員會通過之后才能夠著手實行。

5 小結(jié)

總而言之，為了促進產(chǎn)茶區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該不斷開發(fā)產(chǎn)茶區(qū)的旅游資源，在全域旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，真正促進精準扶貧工作的落實。并且在具體實施過程中，應(yīng)該有效整合產(chǎn)茶區(qū)的茶文化資源及社會人文資源，進而提升產(chǎn)茶區(qū)旅游服務(wù)的內(nèi)涵及水平。

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