特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助力秭歸縣域創(chuàng)新發(fā)展

文/王靜 中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心 蘭可 廣東省農(nóng)業(yè)科學院

秭歸縣是國家扶貧開發(fā)重點縣和三峽庫區(qū)移民大縣。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2427平方公里，擁有186個村、38.54萬人（農(nóng)村人口31.64萬人），素有“八山一水一分田”之稱。上世紀80年代末，秭歸縣充分挖掘“山”的資源優(yōu)勢，狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)已形成了“高山蔬菜煙葉、中山茶葉干果、低山柑橘、全縣發(fā)展生豬”的立體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。至2017年底，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值達到45.64億元（其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.21億元），農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值44億元，全年農(nóng)村人均可支配性收入9675元，城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入25829元。

統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

秭歸縣地處長江西陵峽畔三峽河谷地帶，三峽工程建成后，全域冬季平均增溫0.3～1.3度，夏季平均降溫0.9～1.2度，適宜的氣候條件使秭歸縣具有較大的柑橘和茶葉種植優(yōu)勢。秭歸縣在其“十三五”規(guī)劃中，著力優(yōu)化調(diào)整當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)不同海拔地區(qū)推廣適栽品種并開展專業(yè)化指導。如在氣候適宜、土壤適種、規(guī)模連片的沿江河谷地帶，海拔350米以下發(fā)展倫晚、紅肉等晚熟臍橙，在海拔350～500米發(fā)展紐荷爾、佛羅斯特等中熟臍橙，在海拔500～600米發(fā)展早紅、福本等早熟臍橙。合理的柑橘產(chǎn)業(yè)布局和品種供應結(jié)構(gòu)讓秭歸縣贏得了“一年四季有鮮橙”的美名，2017年全縣柑橘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過15億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%以上。同時，在海拔600～1200米適應種植茶葉的區(qū)域推廣種植宜紅早、本地大葉種等優(yōu)質(zhì)綠茶，在茅坪鎮(zhèn)海拔較低區(qū)域推廣種植春前早茶、設施茶。2017年，全縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村，共4.5萬群眾種植茶葉，種植面積達11萬畝，產(chǎn)量達到4500噸，產(chǎn)值超過3億元。

大力培育新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營主體，多措并舉激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

隨著秭歸縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營主體逐漸成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。一是加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)生科技創(chuàng)新能力建設。近年來，秭歸縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托湖北省農(nóng)業(yè)高校、科研院所等智力資源，發(fā)展建立產(chǎn)學研合作研究中心和科技創(chuàng)新平臺，不斷提高需求導向和市場導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。二是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營主體輻射帶動作用。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型市場經(jīng)營主體，強化柑茶園區(qū)土地整理、完善道路硬化、推廣水肥一體化，實施綠色、生態(tài)、可持續(xù)生的標準種植與管理，先后建成了王家橋、屈原廟、煙燈堡等12個柑茶精品示范區(qū)3.5萬余畝。三是加大農(nóng)業(yè)金融扶持力度。隨著柑茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，秭歸縣及時出臺金融扶貧政策，根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶簽訂的幫扶增收脫貧戶數(shù)量，按照每戶10萬元的額度統(tǒng)籌核定貸款信用總額，由合作銀行在一定上限范圍內(nèi)對涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行授信貸款。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨越式變革發(fā)展

秭歸縣充分發(fā)揮全國電子商務進農(nóng)村示范縣項目優(yōu)勢，開發(fā)培育互聯(lián)網(wǎng)市場創(chuàng)新平臺，加快農(nóng)業(yè)電子商務培訓與業(yè)務指導，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)電商做大做強。一是加大網(wǎng)絡宣傳力度。除利用政府部門農(nóng)業(yè)信息平臺強化秭歸特色產(chǎn)品宣傳，秭歸縣農(nóng)業(yè)局還建設開通了“秭歸臍橙網(wǎng)”，組織秭歸臍橙系列營銷活動，有效地提高了秭歸臍橙知名度。二是加大網(wǎng)絡營銷力度。秭歸縣農(nóng)業(yè)局及時把握市場動向，建立秭歸農(nóng)產(chǎn)品電子商務協(xié)會，引導培訓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開設網(wǎng)店，鼓勵與京東、阿里巴巴等專業(yè)網(wǎng)站深化合作，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。

圍繞縣域一二三產(chǎn)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

秭歸縣依托三峽大壩、泗溪竹海、屈原祠景區(qū)、九畹溪漂流等旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種植、深加工及旅游服務業(yè)，初步實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是打造精品果園示范區(qū)、橘園景區(qū)。圍繞郭家壩鎮(zhèn)煙燈堡、水田壩鄉(xiāng)王家橋、梅家河鄉(xiāng)鄭家?guī)X等精品果園，打造沿江臍橙核心示范區(qū)和觀光風景帶，利用特有的峽江區(qū)域性氣候和花果同樹的倫晚臍橙特點，培植5A級農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)區(qū)。二是建立農(nóng)旅休閑采摘基地和體驗中心。在水田壩鄉(xiāng)建立滑翔（騎行）臍橙采摘基地，在郭家壩鄉(xiāng)建立臍橙自駕采摘中心，在茅坪鎮(zhèn)建立秭歸臍橙博覽園和游客體驗中心，形成農(nóng)旅休閑一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

存在的問題與建議

近年來，秭歸多措并舉推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推動縣域經(jīng)濟等方面都取得了顯著的實績。但由于受到地域和資源條件的限制，秭歸縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨著創(chuàng)新人才難留、中小企業(yè)居多、龍頭企業(yè)帶動不強、電商發(fā)展支持不夠、社會化服務不健全等突出問題。作為國家經(jīng)濟發(fā)展基礎的縣域單元，如何將強化科技創(chuàng)新與縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，打造縣域發(fā)展新動能和新引擎，實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、人才為先、需求導向、差異發(fā)展”的目標，尚需長遠發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和高瞻遠矚的決策部署。

加大“引才”與“留才”力度，為縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)供能。秭歸縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新快速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)人才缺口逐漸擴大，特別是對創(chuàng)新型人才的需求日益增加，人才引進難、留住難的問題日益突出。人才是支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，能否處理好“引才”與“留才”將深刻影響秭歸縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的后續(xù)發(fā)力。一是以政策吸引人才。在人才競爭中，縣域與城鎮(zhèn)相比處于弱勢地位，要進一步強化縣域人才工作的政策引導，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展政策靈活調(diào)整人才資金保障，加強在住房、子女入學、配偶工作等方面的配套服務，營造更有利的人才發(fā)展政策環(huán)境，增強對人才的吸引。二是以平臺用好人才。圍繞縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，加強與高校院所的產(chǎn)學研合作，依托眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺建設，讓人才實實在在的把智力資源轉(zhuǎn)化為技術(shù)資源，充分激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是以培育發(fā)展人才。制定完善人才培育機制，稀缺高層次農(nóng)業(yè)人才可聯(lián)合高校院所定向進修培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)骨干人才可定期開展技術(shù)提升脫產(chǎn)學習，實用人才可定向開展農(nóng)業(yè)專門技術(shù)培訓，多維度全面開展人才培育工程。

進一步培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。目前，秭歸縣有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家。但由于相當一部分企業(yè)是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和個體私營企業(yè)發(fā)展而來，仍存在企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品檔次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈偏短等問題。加快促進秭歸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，關鍵在于培育一批能有效連接市場、輻射本土的大型龍頭企業(yè)。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用。發(fā)展一批綜合性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，在相關政策、信貸、配套設施建設等方面給予支持，引導企業(yè)根據(jù)市場需求加大投入力度、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升發(fā)展水平，促進企業(yè)向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。二是提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的市場化程度。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，建立專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，加強對農(nóng)產(chǎn)品物流配套設施建設等，構(gòu)建形成“市場＋龍頭＋基地＋中介＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快建立以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場緊密合作，示范帶動普通農(nóng)戶共同發(fā)展，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

完善電商政策服務體系，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年，秭歸縣電商年銷售額達16億元，新增農(nóng)村電商就業(yè)人員近8000人。其中，秭歸臍橙通過電商銷售達8.8萬余噸，銷售額達9.6億元。但受特殊的自然條件、地理位置和社會經(jīng)濟等方面的影響，秭歸縣的電子商務發(fā)展仍存在物流覆蓋不全，電商主體缺乏、人才儲備匱乏、營銷效果欠佳等問題。依托全縣生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，不斷培育壯大電子商務服務產(chǎn)業(yè)，對支撐秭歸縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要的意義。一是健全電子商務支撐服務體系，推進物流、信息化基礎設施，建設建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流倉儲、配送機制。結(jié)合“智慧城市”和“農(nóng)村信息化”建設，以“光纖戶戶通”工程為契機，規(guī)劃實施寬帶提速升級工程和重點公共區(qū)域免費網(wǎng)絡覆蓋工程。鼓勵縣內(nèi)外大型物流快遞公司，在縣城建設區(qū)域分撥配送中心，著重解決由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到村“最后一公里”物流問題。二是加強政策引導支持力度，進一步鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大第三方電子商務平臺。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，發(fā)展電子商務已成為貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。秭歸縣應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特色，加大對自建或依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)絡營銷涉農(nóng)經(jīng)營主體的扶持力度，推進傳統(tǒng)銷售方式向互聯(lián)網(wǎng)營銷模式的快速轉(zhuǎn)變。

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。近年來，秭歸縣農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷完善，但仍然存在農(nóng)業(yè)信息化服務體系發(fā)展滯后、特色產(chǎn)品良種率不高、育繁體系不健全、農(nóng)業(yè)推廣體系不完善等突出問題。加快建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務體系，提高服務水平，對實現(xiàn)秭歸縣特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要的支撐作用。一是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。加快新品種的選育和引進，抓好縣、鄉(xiāng)兩級種苗繁育基地建設，全面提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的良種化水平。二是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)查和需求預測，提升農(nóng)產(chǎn)品抗風險與市場應變能力，完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺體系，利用互聯(lián)網(wǎng)開展線上信息服務。三是建立健全農(nóng)技推廣服務體系。進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系和科技推廣服務網(wǎng)絡，加快建設現(xiàn)代農(nóng)技推廣隊伍，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務水平。