中國農業(yè)改革 40年 科技體系在改革中前行

文/黃季焜 北京大學現(xiàn)代農學院

過去40年中國農業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。農業(yè)生產在快速增長的同時，結構發(fā)生了顯著變化，在水土資源相對短缺的情況下，食物安全得到有效保障，農民收入持續(xù)增長，農村貧困人口顯著下降。筆者認為，農村制度創(chuàng)新、農業(yè)技術進步、農產品市場化改革和農業(yè)生產力投入，是中國過去40年農業(yè)增長的四大驅動力，也是中國農業(yè)發(fā)展與改革的四大法寶。

我國農業(yè)科技（科研和技術推廣）體系在改革中得到不斷完善和發(fā)展，取得了一系列成就，對農業(yè)生產力的提高發(fā)揮了極其重要的作用。筆者在此簡要介紹和評價農業(yè)科研和技術推廣改革及其成效。

40年來，我國農業(yè)研發(fā)經歷了迅速恢復與發(fā)展、商業(yè)化和撥款方式改革、科研單位轉制和企業(yè)投資萌芽、農業(yè)創(chuàng)新體系建設這4個階段。

迅速恢復與發(fā)展時期。全國農業(yè)科研機構由1979年的597家發(fā)展到1985年的1428家，農業(yè)科研人員由1979年的2.2萬人發(fā)展到1985年的10.2萬人。

商業(yè)化和撥款方式改革時期。科研部門開始從事經營創(chuàng)收活動，同時政府也對科研項目撥款方式從原來的計劃分配制改為競爭制。在競爭的壓力下，科研人員由1985年的10.2萬人減少到1996年的6.5萬人。

科研單位轉制和企業(yè)投資萌芽時期。農業(yè)科研單位被要求分別轉制為社會公益類、科技服務類和技術開發(fā)類3種類型，通過改革試圖形成一支精干、高效與機制靈活的科研隊伍，并建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，但改革受到很大阻力最終沒有被完全推進。

2007年以來的農業(yè)創(chuàng)新體系建設時期。建立了50個產業(yè)的創(chuàng)新體系，并顯著加大了農業(yè)科研投入。目前，我國農業(yè)科研機構擁有研究人員6.8萬人。

農業(yè)技術推廣體系改革經歷了機構和隊伍迅速發(fā)展、商業(yè)化和“三權”調整、“三權”上收、“三權”再次下放、分離公共推廣部門的商業(yè)活動和“三權”上收及多種改革模式不斷推進5個時期。

雖然農業(yè)科技發(fā)展改革進程相當艱辛，但也取得了顯著的成就。

首先，我國建立了龐大的、學科分類齊全的公共農業(yè)科研體系，為加速國家農業(yè)科技創(chuàng)新提供了技術保障。

其次，建立了國家農業(yè)技術推廣體系，覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加速農業(yè)技術采用提供了基層技術服務的體系保障。

第三，農業(yè)科技運行機制得到了改善，特別是以工資制度和績效評價改革為核心，提高了科研人員的收入水平和科研積極性。

第四，政府投入不斷增加為農業(yè)科技進步提供了資金保障。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，政府對農業(yè)的科技投入，從1978年的7.2億元增加到2000年的50億元，并迅速提高到2015年的550多億元；其中農業(yè)的研發(fā)投入，也從1978年的1.4億元逐漸增加到2000年的24億元，之后快速增長到2015年的260億元左右。同時，在過去10多年，吸引了大批企業(yè)參與農業(yè)科技的投資，為科技創(chuàng)新注入了新的生命力。

農業(yè)科技創(chuàng)新為中國農業(yè)增長起到極其重要的作用。但農業(yè)科技體制改革是一項未盡的改革事業(yè)，目前的農業(yè)科研和技術推廣體制和激勵機制還未能充分發(fā)揮創(chuàng)新潛力。國家公共部門主導的農業(yè)科研體系還難以充分滿足農民對技術的需求；公共農業(yè)科研單位的公益性和商業(yè)性研究的職能還比較混亂，影響了大型企業(yè)參與農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性；農業(yè)科研投資強度還有待進一步提高。