草原承包期是否延長探討

裴生權(quán)

（青海省海東市樂都區(qū)草原站 810799）

1 樂都區(qū)草原承包基本情況

1.1 基本草原劃定

樂都區(qū)于2011年完成全區(qū)草原基本劃定及承包工作。在全區(qū)19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）354個村（其中沒有草原的村4個），劃定草原總面積為242.17萬畝，其中草畜平衡面積177.6萬畝，劃定基本草原176.12萬畝，繪制1∶5萬工作底圖一套，1∶10萬基本草原成果圖一套，1∶20萬基本草原成果掛圖一套。

1.2 草原承包

根據(jù)青海省人民政府辦公廳 《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于進(jìn)一步完善草原承包工作意見的通知》（青政辦 [2011]74號）精神，2011年區(qū)242.17萬畝草原全部以 “聯(lián)戶”形式承包給350個村，并同時核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證、草原使用權(quán)證，簽訂草原承包經(jīng)營合同。草原承包受益戶60983戶，受益人口22.5萬人。

1.3 承包期限

2011年12月31日至2061年12月31日，承包期50年。

2 政策實施效益

2.1 政策落實

全面準(zhǔn)確落實草原承包政策，認(rèn)真遵守執(zhí)行國家、省、市制定的績效評價和考核管理制度，將承包工作納入年終考核，將草原承包補(bǔ)助資金發(fā)放和農(nóng)牧民草原生態(tài)保護(hù)成效與年終考核掛鉤，從而達(dá)到保護(hù)草原生態(tài)、增加農(nóng)牧民收入的目的，形成黨政統(tǒng)籌、部門配合、合力推進(jìn)的工作格局。

2.2 草原生態(tài)

通過草原承包政策的實施，2017年全區(qū)監(jiān)測樣地草原平均植被蓋度74.3%，監(jiān)測樣地草群平均高度為11.72cm，綜合各樣地產(chǎn)草量推算出全區(qū)天然草地總產(chǎn)鮮草6.3億kg，可食產(chǎn)鮮草產(chǎn)量5.57億kg，草地退化治理完成面積7萬畝。治理率8.1%。2017年全區(qū)存欄各類草食畜折合38.83萬個羊單位。全區(qū)天然草地理論載畜量為22.26萬個羊單位，人工飼草、秸稈補(bǔ)飼、青貯飼草等可承養(yǎng)家畜18.43萬個羊單位，全區(qū)理論載畜量40.69萬個羊單位。與理論載畜量相比全區(qū)載畜量略有盈余，尚可發(fā)展1.86萬個羊單位。

樂都區(qū)草原承包到戶后，全區(qū)天然草地資源得到較好保護(hù)，水土涵養(yǎng)功能加強(qiáng)，草畜平衡發(fā)展。

3 考究方法

通過問卷、農(nóng)牧戶入戶調(diào)查形式，準(zhǔn)確了解農(nóng)牧戶對草原承包政策的感知，從牧草質(zhì)量、牧草產(chǎn)量、草原風(fēng)沙、鼠蟲害發(fā)生頻率及承包期等方面進(jìn)行調(diào)查，由農(nóng)牧戶直觀判斷草原承包政策實施以來草原生態(tài)變化情況。抽查范圍全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2個村，每個村5～10戶。

4 綜合分析

4.1 結(jié)果

4.1.1 牧民生產(chǎn)生活方式逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變

草原承包政策的實施，促使牧民保護(hù)草原的意識逐步增強(qiáng)，牲畜飼養(yǎng)方式由傳統(tǒng)放牧向放牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放管理向設(shè)施集約管理轉(zhuǎn)變，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由草原畜牧業(yè)向設(shè)施畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4.1.2 草原生態(tài)環(huán)境得以很好的保護(hù)

草原承包政策的實施，為積極發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和家庭圈養(yǎng)業(yè)開辟了新的途徑，農(nóng)牧民保護(hù)草原的意識得以加強(qiáng)，項目實施期間草原生態(tài)保護(hù)良好，天然草原資源得到較好的發(fā)展，生物資源的多樣性得到有效保護(hù)，水源涵養(yǎng)功能得到提高。

4.1.3 牧民收入增加、生活水平得到提高

實施草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制政策后，通過實施草畜平衡獎勵政策及一系列相配套的草原建設(shè)項目，在一定程度上增加了牧民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)牧民的生活水平，在實行草畜平衡政策的同時，保證牧民的收入不減少、生活水平不下降的目標(biāo)。同時在政策扶持下農(nóng)牧民積極開展第三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)輸出，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)牧民生活水平得到提高。

4.2 建議

4.2.1 加強(qiáng)草原承包政策宣傳培訓(xùn)力度

草原承包工作是一項廣泛的群眾性工作，在實施中要進(jìn)行大量宣傳工作，并對開展的各項工作和參加的工作人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)知識的培訓(xùn)，增加草原承包政策的普及率。

4.2.2 草原承包期不變?yōu)橐?/p>

樂都區(qū)草原承包期限50年，至2017年草原補(bǔ)獎?wù)邇H實施了7年，若縮減或續(xù)延承包期限會造成農(nóng)牧民對補(bǔ)獎?wù)卟环€(wěn)定的疑惑，另外，對于草原聯(lián)戶承包在草原植被生態(tài)保護(hù)、利用和國有資源物業(yè)權(quán)益等方面所起的作用還完全未體現(xiàn)，所以暫不延長目前的承包期限，同時承包期的變化是否會影響現(xiàn)有的補(bǔ)獎成效難以確定，固建議草原承包期不變?yōu)橐恕?/p>

5 總結(jié)

樂都區(qū)草原承包期50年，將草原以聯(lián)戶的方式進(jìn)行承包，全區(qū)天然草地資源得到較好保護(hù)，水土涵養(yǎng)功能加強(qiáng)。以草定畜，合理利用草原，草畜平衡發(fā)展，不僅能達(dá)到保護(hù)草原生態(tài)的目的，還能增加牧民收入，從而提高農(nóng)牧民生活水平，一舉兩得。為了不讓農(nóng)牧民對補(bǔ)獎?wù)卟环€(wěn)而感到疑惑等一系列問題，建議還是不要變更草原承包期。