改進基層動物衛生監管建議

楊懷 楊向彪 張麗梅

（云南省祥云縣動物衛生監督所 672100）

動物衛生監督機構是法定的畜牧產品安全監督單位，在保證家禽產品安全方面發揮著重要作用。隨著獸醫制度改革的不斷深入，各級動物衛生監督機制逐步完善，制度設置也得到了解決。工作關系得到簡化，薪酬方案得到實施，工作環境得到改善。基層動物衛生監督執法人員依法履行職責，責任能力顯著提高。但隨著畜牧業快速發展，生產經營方式不斷轉化，當前基層動物衛生監督執法體系還存在執法主體不明晰、動物衛生監督法律體系不完善、動物衛生監督執法經費投入不足、缺乏良好的執法環境等問題。對待這些問題，我們必須要有一個清晰地認識，針對性采取改進措施和建議，以確保動物衛生監督執法工作的質量。

1 完善健全配套法規建設

為保障執法工作有法可依，增強執法效力，滿足基層動物衛生監督管理的實現需求，建議不斷健全完善動物衛生監督配套的法規建設，盡快出臺 《動物衛生監督執法辦案操作規程》等執法操作細則，大大提升動物衛生監督執法的可操作性。

2 理順動物衛生監管體系

避開多頭管理弊端，確保監管責任到人，應規范和理順動物衛生監管體系。為此，其一，省市政府重視動物衛生監督管理工作，督促地方政府配合做好畜牧獸醫管理體制改革，賦予基層動物衛生監督執法人員有獨立的執法資格。其二，深化動物衛生監督所到縣鎮一級，根據工作需要擴編人員，確保各項改革措施能盡快落實具體到位。其三，深化動物衛生監督管理考核機制，本著公正、公平、公開的原則，細化考核細則，提升動物衛生監督管理工作的質量和水平。

3 重視執法基礎設施建設

對基層執法設施配置情況，進行一次大的徹底摸底。根據實際配置情況結合現在安全監管的實際需要、具體的工作任務量，配置對應通訊、交通、監控等設施設備，爭取政府專項資金購置設施設備。按照分級分類實用的原則，對各級動物衛生監督所配置齊全設備，逐步改善辦公工作條件，確保動物衛生監督工作在其適應的辦公場所工作，充分發揮配置設備的使用功效。同時，還要盡最大努力，將 “閑置”設備設施活起來，大大提升監督執法水平。

4 增加執法監督經費投入

動物衛生安全監督執法作為公益性強的惠民工程，逐漸加大經費投入力度，對提升其工作質量有極為重要的現實意義。

4.1 增加衛生監督的辦公經費

建議國家取消動物檢疫費用，縣財政應每年向縣動物衛生監督所和鄉鎮辦預算撥出一定的工作和辦公費用，鄉鎮辦應該從促進畜牧技術和診療服務中脫穎而出，真正實現動物衛生監督職能，提高執法隊伍的工作積極性，促進動物防疫，檢疫監督和疫情防控。

4.2 增加相應培訓經費

在縣一級，組織執法檢查人員參與系統培訓，提高業務理論水平、執法水平和實際操作能力。

4.3 加強對資金的檢疫試驗操作

逐步引進快速檢測設備、監測試劑，大大提高現場監測的效率，加強對效益的監測和診斷，以進一步加強預警和防災能力。

5 做好畜產品質量安全監管宣傳

推進畜產品質量安全監管，提高公眾對動物健康安全監管重要性的認識，積極配合動物衛生和安全監管。深化對各級動物衛生監督執法工作的重視，努力爭取政府領導人的支持，爭取行政機關和人民的合作。發揮輿論在新聞媒體中的作用，動員一切社會力量參與動物產品安全，監督和創造良好的社會氛圍，每個人都關心動物產品的安全。

6 優化動物衛生監督執法環境

（1）在社會面加大動物衛生監督執法的普法宣傳，做好相關法律制度的培訓教育，切實增強監管對象的法律意識，確保能積極配合做好動物衛生監督執法工作。

（2）提升監管人員的執法形象，要求統一著裝，文明執法。

（3）積極爭取地方公安部門、工商部門、質檢部門、衛生部門等的支持，加大兄弟部門間的聯合執法。對發生的暴力事件，本著從重、從嚴、從快的原則處理，增強聯合執法的效力。

7 不斷加強檢疫監管力度

在政策許可的情況下，加強對畜禽運輸車輛的檢查，杜絕未經檢疫或者是檢疫不合格的產品、病死動物進入流通環節。只有把體制理順、人員合理調配，把監督執法從經營服務中分離出來，才能保證動物衛生監督工作有效地開展。這是一個系統工程，需要各級領導和全體畜牧獸醫工作人員的努力配合，使動物衛生監督工作有一個大的發展和突破，從而實現保障畜產品的安全、保護人體健康、維護公共衛生安全的目標。