草原生態補獎中存在問題及對策分析

索南扎西

（青海省興海縣農牧局 813399）

由近幾年青海省的草原修復情況來看，草原生態保護補助獎勵政策已初有成效，不僅使草原產草量有所增加，也使牧民收入有所增加。向惠國惠民方向良性發展。但此機制仍然存在很多不完善、不適合、不全面的問題，本文就這些實施過程中的問題進行討論，分析對策。

1 補獎機制實施過程中問題

1.1 承包經營權轉讓難度較大

在2005年底草原承包工作大致完成，但隨著牧場面積的改變，經營權轉讓工作成為一大難題。該問題一旦處理不當不僅會造成當地居民的嚴重不滿，甚至會造成草原遭遇更加嚴重的破壞。由于當地牧民的法律意識較為薄弱，會發生草場租用、買賣等情況。這都屬于經營權轉讓問題，且大多為口頭交易沒有真憑實據，出現土地無法確權的情況，增加了工作難度，使措施無法順利進行。

1.2 牧民生活方式發生改變

畜牧養殖是青海地區牧民祖祖輩輩流傳下來的生活方式。補獎機制的實施使草原上居民的生活徹底發生改變，而且是極為迅速的改變，以至于牧民無法做出相應調整。雖然該機制的出發點是好的，但不論是牧民還是養殖牲畜都無法迅速適應這種快速地改變[1]。

1.3 補獎制度尚未完善

沒有具體完善的相關制度是草原退化的關鍵原因之一。在那些荒無人煙的地區來說，國家經濟補償并不能滿足牧民的經濟損失。導致牧民并不完全自愿協助機制實施，且不會達到預期效果。一些其他因素克扣牧民的經濟補償嚴重影響補獎機制實施。

1.4 禁牧周期短

由于青海省禁牧時間較短，雖然機制的實施已初具成效，但也經受不起二次利用。相對當地牧民來說，受到多種條件限制，一旦禁牧就意味著使牧民放棄最基本的收入。所以，該措施不僅對草原恢復不利，也會影響居民收入。

1.5 補償措施過于單調

在補償制度實施過程中，其形式過于單一，不能從根本上解決居民的生活質量問題。要想解決這一問題要從多方面著手。為當地居民提供更多的就業機會，從本質上改變其生活方式，確實落實對草原的保護制度。

2 補獎制度實施過程中的對策

2.1 加快建設草原監督管理制度

嚴格考察相關技術人員，組織牧民管理保護隊伍，明確分配員工責任，培養出認真負責的管理隊伍。依據國家相關法律規定，積極執行相關規定，提高執行力度。保證草原牲畜和植被得到最有效的保護。

2.2 著手發展后續產業

草原補獎機制是一項長遠且艱巨的工作，國家必須為后續工作做好充足準備。當地政府應積極投身于后續產業發展中，為牧民提供更多的就業機會，提高居民收入。重點培養當地的公司企業，對其加強扶持力度，從而提高畜牧業的經濟效益。加大對恢復草原的投資力度，提高草原補償力度，領導牧民人工植草，減少草原的壓力，恢復草原的生產能力。

2.3 加大禁牧的補償面積

補獎制度實施的目的就是保護我國生態環境，調整我國生態結構，讓廣大人民群眾確實體會到利益。機制的實施必須與當地民眾的實際要求相結合，積極詢問民眾意愿，提高資金投入力度，加大禁牧補償面積，適度延長禁牧周期。而且補獎制度是一個較為繁瑣的制度。在實施過程中遇到障礙也在所難免。要完善修復制度解決在實施機制過程中出現的一系列問題[2]。將禁牧措施給牧民造成的經濟損害與國家經濟補償相對應。也可適度實施懲罰制度，對于那些不按照規定的措施進行懲罰，從而保證補獎制度的順利進行。

2.4 加強對失業牧民的安置工作

通過積極引導使當地牧民開發出一條致富之路，鼓勵牧民自主創業、就業。青海當地政府應切實實施就業扶持政策。為信譽良好，工作能力強的居民設立專門的創業貸款項目。降低利率，較小貸款者的經濟壓力。對牧民實行不同的培訓政策，使其能充分發揮自身長處。或者為其提供更多學習機會，提高文化程度，增強法律意識。

2.5 做好防災工作

定期檢測草原質量檢查工作，對草原濕潤程度進行檢測。減小草原火災的發生概率。加大防火減災的投資力度。正確治理鼠蟲災害，真正做到防患于未然。

3 結束語

總之，青海省的草原補獎機制在實施過程中仍然具有很多問題，但不可否認補獎制度是治理草原損害，恢復草原生產的良策。是保護我國生態環境，維持我國畜牧業可持續發展，增加牧民收入的有效政策。是一項重大的惠國惠民政策。其存在的問題須結合當地人民意愿做出適當調整，真正落實經濟補償制度，使之長期并且有效的持續執行下去。