山林權(quán)屬糾紛的成因及應(yīng)對(duì)措施研究

危武

（平江縣林業(yè)局，湖南岳陽(yáng)414500）

隨著林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，山林權(quán)益和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間聯(lián)系不斷加深，農(nóng)民對(duì)于山林資源的重視程度也在不斷提升。但在實(shí)際生活中山林權(quán)屬糾紛的現(xiàn)象越來(lái)越多，導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛的原因有很多種，這就需要分析導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛的原因，進(jìn)而采取有效的措施加以解決，以推動(dòng)林權(quán)制度的改革與發(fā)展。

1 山林權(quán)屬糾紛的成因

1.1 利益驅(qū)動(dòng)

這是導(dǎo)致山林糾紛出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。我國(guó)在改革開(kāi)放之后，山區(qū)林業(yè)政策不斷放寬，這讓林木以及林地的價(jià)值越來(lái)越高，加上集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，林農(nóng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)以及商品意識(shí)不斷加強(qiáng)，逐漸認(rèn)識(shí)到山林這種生產(chǎn)資料的價(jià)值，認(rèn)為這是可以無(wú)限使用的。在這種情況下，很多林農(nóng)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，爭(zhēng)搶有限的森林資源，進(jìn)而造成很多的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，尤其是在近些年來(lái)林地征占用地補(bǔ)償問(wèn)題下，包括林木采伐以及林地開(kāi)發(fā)、林權(quán)勘界、建設(shè)道路等，這些都與林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系，進(jìn)而產(chǎn)生很多的糾紛。

1.2 山林界限遺留問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村山林權(quán)屬一共經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段，包括土地改革、合作化、四固定、林業(yè)三定，在這一發(fā)展歷程中雖然對(duì)很多的農(nóng)村山林權(quán)屬問(wèn)題都進(jìn)行了清楚的規(guī)定，然而因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行界定的工作人員素質(zhì)水平不高，在對(duì)山林權(quán)屬進(jìn)行界定的過(guò)程中，存在界限不清楚、不夠細(xì)心、不全面的問(wèn)題，這就使得山林權(quán)屬方面一直都有矛盾存在[1]。

1.3 處理不合理，引起糾紛

大多數(shù)的農(nóng)民都不懂法律知識(shí)，在這種情況下出現(xiàn)山林權(quán)屬糾紛，就需要尋求法院來(lái)解決問(wèn)題，但因?yàn)樯搅謾?quán)屬糾紛訴訟的判斷不是在該行政區(qū)進(jìn)行，是上級(jí)行政區(qū)域法院決定讓周?chē)目h法院進(jìn)行處理和判決，最終的處理決定是由該地政府進(jìn)行行政決定，訴訟是在該地進(jìn)行的，且涉及林業(yè)糾紛，對(duì)專(zhuān)業(yè)性有很高的要求，但法院中這方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，容易影響宣判時(shí)效和效果。

2 山林權(quán)屬糾紛的應(yīng)對(duì)措施

2.1 規(guī)范調(diào)處程序

在出現(xiàn)山林權(quán)屬糾紛時(shí)，需要進(jìn)行深度調(diào)查，了解出現(xiàn)糾紛的原因，分析糾紛雙方的證據(jù)，正確的判斷糾紛的性質(zhì)，對(duì)于具有明確事實(shí)、復(fù)雜度低的糾紛，可以讓糾紛雙方當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)節(jié)，明確的劃清界線(xiàn)[2]。而對(duì)于那些糾紛較大、難度較大的，就需要分別認(rèn)真的聆聽(tīng)雙方當(dāng)事人的希望以及意見(jiàn)，進(jìn)而清楚的找到矛盾中的重點(diǎn)，根據(jù)事實(shí)開(kāi)展工作，在這一過(guò)程中調(diào)解人員需要具有充足的耐心，讓糾紛雙方當(dāng)事人意見(jiàn)統(tǒng)一。對(duì)于糾紛特別大，情況也很復(fù)雜的，甚至出現(xiàn)械斗的糾紛，在發(fā)生這種情況時(shí)需要阻止?fàn)幎愤M(jìn)行，防止糾紛升級(jí)加劇，等到糾紛雙方情緒穩(wěn)定之后，再逐漸的開(kāi)始調(diào)處工作。

2.2 高度重視山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的重要性

山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題十分重要，這就需要縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)能夠全面的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到糾紛調(diào)處的重要作用[3]。對(duì)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處，不應(yīng)該只是被動(dòng)的進(jìn)行解決，將重點(diǎn)放在減少或者是控制群眾上訪(fǎng)上，也不能消極處理，讓糾紛自生自滅。正確的處理方式應(yīng)該是：首先，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府需要充分發(fā)揮出自身的作用，加強(qiáng)自身在對(duì)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處中的作用。如果山林糾紛較為集中，那么就需要縣林業(yè)主管部門(mén)在第一時(shí)間派遣精干力量，要建立專(zhuān)門(mén)的山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，要實(shí)行定人、定案、定時(shí)的方式，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行負(fù)責(zé)，要確保山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的整個(gè)過(guò)程的規(guī)范，包括調(diào)處、行政復(fù)議以及應(yīng)訴。

2.3 統(tǒng)一歷史遺留問(wèn)題，從根本上解決糾紛

在山林權(quán)屬糾紛原因中，一個(gè)重要的原因是歷史遺留問(wèn)題，所以，就需要對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一，這樣才可以真正的解決糾紛。有關(guān)工作人員需要結(jié)合具體情況，通過(guò)平鋪排查方法清楚的界定山林問(wèn)題，要對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行深度的調(diào)查，結(jié)合真實(shí)的歷史情況，對(duì)山林進(jìn)行公正、客觀的界定，對(duì)于最終的界定結(jié)果需要細(xì)致、全面的展示出來(lái)，清楚的劃分山林界限，才能真正有效的對(duì)這一原因?qū)е碌募m紛進(jìn)行解決。

2.4 講究方式方法

在對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)處時(shí)，應(yīng)用的方式的方法很重要，只有使用正確的方式方法才能促進(jìn)糾紛的解決。在調(diào)解糾紛時(shí)要按照原則進(jìn)行，即當(dāng)?shù)剡M(jìn)行受理，分級(jí)負(fù)責(zé)，各區(qū)域的糾紛都需要先調(diào)處其自身，盡早的進(jìn)入到糾紛中以及進(jìn)行跟蹤，防止糾紛升級(jí)，變成群體性上訪(fǎng)[4]。一般剛開(kāi)始出現(xiàn)山林權(quán)屬糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人的情緒都比較激動(dòng)，受這種情緒的影響產(chǎn)生相應(yīng)的行為，這就需要對(duì)局面進(jìn)行有效的掌控，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，采取以靜制動(dòng)的方式進(jìn)行調(diào)處。如果案件對(duì)抗性比較激烈，就要通過(guò)時(shí)間置換空間的方式，減輕對(duì)抗性的激烈程度，再采取下一步措施。在對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)查時(shí)，還對(duì)提升調(diào)查人員的要求，在這一過(guò)程中需要保持和藹的態(tài)度以及謹(jǐn)慎的言辭，不能過(guò)早的做出承諾，要全面的調(diào)查分析案件，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，還需要把初步的解決方案告訴雙方當(dāng)事人，盡力化解糾紛。對(duì)于山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的各個(gè)環(huán)節(jié)中都需要嚴(yán)格的依照相關(guān)規(guī)定以及程序進(jìn)行，公正的進(jìn)行處理。

2.5 加強(qiáng)對(duì)調(diào)處人員素質(zhì)的提升

調(diào)處人員的素質(zhì)會(huì)直接影響到調(diào)處的效率和效果，因此，需要加強(qiáng)對(duì)已有的調(diào)處人員的培訓(xùn)工作，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提升他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)[5]。要組織這些人員學(xué)習(xí)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，如《人民調(diào)解法》《土地管理法》《森林法》《行政訴訟法》等，加強(qiáng)對(duì)調(diào)處人員的考核工作。在招聘調(diào)處人員時(shí)要采取公開(kāi)招聘的方式，吸引更多優(yōu)秀的調(diào)處人員，他們需要具備調(diào)處經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，打造一支高質(zhì)量的調(diào)處隊(duì)伍，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的調(diào)節(jié)骨干，對(duì)調(diào)處職能進(jìn)行優(yōu)化及完善，促進(jìn)行政效率的提升。另外，還需要注重對(duì)調(diào)處人員的監(jiān)督，建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓他們能夠維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，充分發(fā)揮管理職能。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題不斷增加，對(duì)其解決的效果和水平會(huì)直接影響到山林權(quán)屬穩(wěn)定性以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，對(duì)于糾紛需要進(jìn)行分析找出原因，采取有效的解決措施，提升山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的水平。