和諧共贏的糧食安全政策優(yōu)化思考：基于城鎮(zhèn)化背景

（江蘇科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

江蘇省和安徽省是2015年首批成為國家新型城鎮(zhèn)化僅有的兩個綜合試點省，與安徽省相比，江蘇省的試點任務(wù)更多、要求更高，并肩負起“建立健全新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系”這一“國標(biāo)”重托，以便為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。開展試點工作是江蘇省實現(xiàn)“兩個率先”的重大歷史機遇，會對其社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

然而不容忽視的是，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，江蘇的糧食安全也越來越受到人們的關(guān)注。雖然當(dāng)前江蘇用約占全國3.9%的土地生產(chǎn)了5.9%的糧食、養(yǎng)活了5.7%的人口，并且每年還約為國家貢獻100萬t糧食（每年向外省調(diào)出至少約100萬t糧食）[1]，創(chuàng)造了“工業(yè)大省的農(nóng)業(yè)奇跡”，但是，由于江蘇糧食生產(chǎn)很不平衡，蘇南地區(qū)糧食一般不能自給、主銷區(qū)特征明顯，其大部分糧食需要從蘇北、蘇中或者其他地區(qū)輸入，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下需時刻緊繃江蘇糧食安全之弦。

黨的十九大報告首次提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。開展江蘇新型城鎮(zhèn)化進程中的糧食安全問題研究，不僅是對高質(zhì)量推進省域鄉(xiāng)村全面振興和省域糧食安全研究的重要探索，也是實現(xiàn)江蘇“兩個率先”目標(biāo)與打造糧食安全“江蘇樣本”的重要內(nèi)容，而且對保障其他糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全、促進糧食安全與城鎮(zhèn)化和諧共贏也具有一定的借鑒意義。

一、江蘇城鎮(zhèn)化對糧食安全的綜合影響

（一）城鎮(zhèn)化對糧食安全的正面影響

城鎮(zhèn)化對糧食安全的正面影響主要表現(xiàn)在：首先，江蘇省城鎮(zhèn)化有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，開發(fā)空心村土地潛力，增加人均和戶均耕地面積，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。其次，城鎮(zhèn)化能夠釋放農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以使土地向種田能手、種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等集中，消除“馬賽克”式的農(nóng)田布局，便于糧食集約化和規(guī)模化經(jīng)營，在不遇到大面積災(zāi)害的情況下，將促使糧食供給保持平穩(wěn)。再次，城鎮(zhèn)化使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，能增強江蘇的整體經(jīng)濟實力，這可以為糧食生產(chǎn)提供充足的財力和物力支持，反哺農(nóng)業(yè)。最后，城鎮(zhèn)化還有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步、提高與推廣，為糧食綜合生產(chǎn)能力的提高創(chuàng)造條件。

（二）城鎮(zhèn)化對糧食安全的負面影響

城鎮(zhèn)化對糧食安全的負面影響主要表現(xiàn)在：第一，江蘇城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)地域空間不斷擴充，并使勞動力、資金、水資源向更高效率的城鎮(zhèn)部門流動，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量雙雙下降，進而引起糧食危機。第二，城鎮(zhèn)化一般會使直接糧食需求減少，但其他類型糧食消費增長將更為迅猛，兩者疊加效應(yīng)將促使糧食總需求增加。第三，城鎮(zhèn)化增加了種糧的機會成本，易導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“非糧化”趨勢，農(nóng)民往往選擇從事經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，這會影響糧食供給。第四，“城市，讓生活更美好”等理念向農(nóng)村的滲透，易改變農(nóng)民的思想觀念，使其不再堅守土地情結(jié)和留戀鄉(xiāng)土文化，過度憧憬城市的美好，卻忽視了“城市病”的煩惱和不便，淡忘了現(xiàn)實中也存在“睡城”和“鬼城”。

（三）綜合影響取決于正面與負面兩方面要素的發(fā)展變化態(tài)勢

江蘇省城鎮(zhèn)化道路的選擇方向以及進程的快慢，均有可能對未來省域糧食安全甚至國家糧食安全產(chǎn)生直接或間接的影響，正面影響有利于促進糧食安全，負面影響則可能引起糧食危機，綜合影響最終取決于正負兩方面要素的發(fā)展變化態(tài)勢，因此建議采取以下措施與建議，以確保江蘇城鎮(zhèn)化對糧食安全的綜合影響朝著正面方向演化。

二、和諧共贏的江蘇城鎮(zhèn)化進程中的糧食安全政策優(yōu)化建議

（一）以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省為契機，從戰(zhàn)略高度確保糧食量、質(zhì)并重

“雖有數(shù)斗玉，不如一盤粟”。江蘇應(yīng)抓住國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省的歷史機遇，在大力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中更加重視糧食的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略作用，繼續(xù)書寫好“魚米之鄉(xiāng)”的糧食保護史，做好糧食穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)兩篇文章。應(yīng)摒棄以往一味追求“糧食增產(chǎn)”的思維模式[2]，破除將“糧食增產(chǎn)”等同于“糧食安全”的陳舊觀念，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取所謂的糧食產(chǎn)量“N連增”，而應(yīng)將注意力更多地集中于人們所關(guān)心的糧食質(zhì)量安全、營養(yǎng)和健康等方面的要求。

（二）繼續(xù)推進“萬頃良田建設(shè)工程”，遏制“以土地換發(fā)展”的行為

“地之不存，糧將焉出”，糧食生產(chǎn)的命根是耕地。雖然國家正積極推行超級稻以提高糧食單產(chǎn)，但即使是超級稻，一味強調(diào)超高產(chǎn)量也是不現(xiàn)實的，因為中低產(chǎn)田在實際種植中，并不能種出超級稻“良田、良種、良態(tài)、良法”下的“實驗產(chǎn)量”。在江蘇，曾獲“全國十大三農(nóng)人物”之一的農(nóng)業(yè)專家趙亞夫引進的越光有機水稻種植模式已在鎮(zhèn)江句容市天王鎮(zhèn)戴莊村大獲成功，越光大米的推廣種植與延續(xù)輝煌，也都離不開優(yōu)質(zhì)良田的支撐。因此堅守耕地紅線，確保耕地面積不減、質(zhì)量不退，顯得尤為重要。江蘇省應(yīng)按計劃繼續(xù)推進“萬頃良田建設(shè)工程”，建好良田永久保護區(qū)，有力監(jiān)管流轉(zhuǎn)后耕地的利用方向，將散亂、廢棄、閑置的宅基地和集體建設(shè)用地等“沉睡資產(chǎn)”進行復(fù)墾形成耕地。杜絕盲目占用、占而不用、亂占亂用、低效利用等現(xiàn)象，遏制“以土地換發(fā)展”的行為，提高土地利用效率，將相關(guān)指標(biāo)納入地方經(jīng)濟發(fā)展評價系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中。

（三）爭做生態(tài)文明示范區(qū)，把牢糧食生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)

江蘇省鎮(zhèn)江市和江蘇省淮河流域重點地區(qū)在2014年成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)，兩個地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)隨即進入嶄新的一頁。以鎮(zhèn)江為例，改革開放以來，鎮(zhèn)江經(jīng)濟發(fā)展在取得鮮亮成績單的同時，不少河流卻遭到污染，一些化工區(qū)空氣異味嚴(yán)重，霧霾污染加重，環(huán)境質(zhì)量直接或間接影響了糧食安全。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是難得的歷史契機，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所倡導(dǎo)的綠色、低碳等一脈相承，鎮(zhèn)江創(chuàng)建先行示范區(qū)之路，可為江蘇其他地區(qū)乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范。未列入先行示范區(qū)的江蘇其他地區(qū)，也應(yīng)對標(biāo)找差距、趕超爭先進，走綠色、低碳城鎮(zhèn)化之路，從量的城鎮(zhèn)化邁入質(zhì)的城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)藍天碧水重現(xiàn)，把牢糧食生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。

（四）實現(xiàn)糧食規(guī)模化經(jīng)營，適度加大糧食補貼的力度

伴隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將逐漸從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化或者規(guī)模化的生產(chǎn)方式。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，應(yīng)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，重視其聯(lián)合與合作，發(fā)展社會化服務(wù)，實現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模化效應(yīng)與比較收益的不斷增加有利于吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)人才回流。應(yīng)適度加大糧食補貼的力度，但要避免“楊柳水大家灑”，杜絕部分地區(qū)在糧食耕地上播種其他經(jīng)濟作物甚至拋荒卻依然獲取補貼的現(xiàn)象。規(guī)模化經(jīng)營要注重增強“農(nóng)機具購置補貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，以利于大型拖拉機、播種機、犁地機、脫粒機等農(nóng)機在集中連片大面積的農(nóng)田中“大展身手”，以及糧食生產(chǎn)隊伍穩(wěn)定、良種與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣等。

（五）優(yōu)化糧食流通和儲備體系，“藏糧于科技”

在糧食流通方面，江蘇應(yīng)深化國有糧食企業(yè)改革，提升企業(yè)市場競爭力，發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用；完善糧食物流中心項目，加強重點物流節(jié)點與主要鐵路、公路、水路運輸?shù)你暯樱怀浞职l(fā)揮江蘇高校和科研院所的研發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在糧食領(lǐng)域的運用，實現(xiàn)“藏糧于科技”。

在糧食儲備方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使以往戶戶可見的米缸和谷囤越來越少，國有糧庫儲糧的重任越來越重，加大了利用社會資源進行糧食存儲的壓力。因此，要繼續(xù)建設(shè)完善江蘇省各市中心糧庫，維修改造“危倉老庫”，推廣與科學(xué)管理好“數(shù)字糧庫”，發(fā)展第三方倉儲服務(wù)；產(chǎn)學(xué)研合作進一步加強綠色生態(tài)儲糧、糧食節(jié)約減損、信息技術(shù)運用等科技難題。

（六）減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費，緩解糧食安全壓力

2016年，《教育部關(guān)于切實做好中小學(xué)節(jié)糧教育和管理工作的通知》下發(fā)，明確要求：“做好節(jié)糧教育，讓孩子們從小懂得一粥一飯來之不易的道理……大力倡導(dǎo)吃完所購食物、不留剩飯剩菜的‘光盤行動’。”事實上，近年來各種糧食浪費問題引起人們普遍關(guān)注。社會上，盛宴與“剩宴”屢見不鮮，糟蹋糧食的行為也時有發(fā)生。2015年，揚州用四噸多糧食制成“最大份炒飯”刷新吉尼斯世界紀(jì)錄，隨即曝出炒飯被當(dāng)作廚余垃圾喂豬。根據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥研究員的判定，我國每年餐桌上浪費約500億斤糧食，而糧食在儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的損失隱性浪費量比消費等顯性浪費量還要多，超過700億斤[3]。因此，一方面應(yīng)深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動，反對糧食消費等的浪費；另一方面要開展節(jié)糧減損的科學(xué)研究，資金投入和制度建設(shè)并舉，有效減少儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”等現(xiàn)象。

（七）培育江蘇新型職業(yè)農(nóng)民，吸引高素質(zhì)青壯年農(nóng)民扎根農(nóng)村、務(wù)農(nóng)興業(yè)

2012年中央1號文件指出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2015年農(nóng)業(yè)部將江蘇確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進試點省。確保江蘇糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等，均迫切需要培育一大批江蘇新型職業(yè)農(nóng)民。江蘇應(yīng)把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項系統(tǒng)工程來抓，為已經(jīng)扎根農(nóng)村、重新回到或來到農(nóng)村的高素質(zhì)青壯年鋪平職業(yè)化發(fā)展道路，使職業(yè)農(nóng)民成為體面職業(yè)、風(fēng)光職業(yè)、幸福職業(yè)，讓愿意并有能力種田的人種更多的田，夯實江蘇城鎮(zhèn)化進程中保障糧食安全的“后備力量”的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

推進新型城鎮(zhèn)化和確保糧食安全都是為了給人的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，江蘇一方面作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省之一，要為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的樣板；另一方面還要保持和發(fā)揚好“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，擔(dān)負保障國家糧食安全的糧食主產(chǎn)區(qū)任務(wù)，可謂使命艱巨、責(zé)任重大。江蘇要對新型城鎮(zhèn)化和糧食安全相關(guān)問題做好政策頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，立足長遠，把握好兩者的協(xié)調(diào)程度，力促和諧共贏，為全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和糧食主產(chǎn)區(qū)保護做好示范。

[1]徐建玲,查婷俊.基于城鎮(zhèn)化視角的省域糧食安全研究——以江蘇省為例[J].資源科學(xué),2014,(11)．

[2]魏曉卓,金麗馥,吳君民.為什么應(yīng)將“農(nóng)民增收”同“糧食安全”一樣也上升為國家戰(zhàn)略？——“糧食財政直接補貼”戰(zhàn)略目標(biāo)的視角[J].中國軟科學(xué),2015,(9)．

[3]李慧.中國每年損失糧食高達700億斤隱性浪費不容低估[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20140726/12801955_0.shtml,2014－7－26．