開拓政府購買動物防疫社會化服務之路

徐候華（新疆焉耆縣畜牧獸醫站高級獸醫師841100）

巴音（新疆焉耆縣動物衛生監督所獸醫師841100）

大力發展動物防疫社會化服務組織，以政府購買服務的形式推動防疫工作開展，實現畜牧獸醫行政管理部門與社會化服務組織的有效銜接，是當前獸醫體制改革的重要組成部分。加快整合社會資源，引導社會投資，發展獸醫社會化服務體系，向各類市場主體提供更精細、更專業、更高效的高層次獸醫服務已經成為普遍共識。

1 政府購買動物防疫社會化服務是畜牧業發展的形勢需要

（1）近年來，我國畜牧業經歷一輪快速發展，并還將持續發展。突出表現為養殖方式實現由散養向規模飼養轉變、生產方式實現由粗放式向集約式轉變、發展方式實現由數量擴張向質效提升轉變。規模適度、質量安全、生態友好正在成為現代畜牧業的基本特征。在這一發展規律作用下，畜牧業品種培育、生產管理、疫病防控、質量管理等各環節的分工越來越精細化和專業化，為獸醫社會化服務提供生存的土壤。

（2）疫病風險是畜牧產業發展最大的風險。在當前防控體制和機制下，動物疫病得到很好控制，動物疫情基本保持平穩，為畜牧業健康發展提供重要保障。但近年來動物疫病出現一些新的發展趨勢，主要表現為病原體變異增多、外來病增多、新病原增多。這進一步加劇動物疫病防控形勢的復雜性和防控任務的艱巨性。動物免疫、疫情監測、病死動物無害化處理、防疫監管、免疫檔案建立等工作全部靠基層獸醫人員來承擔。在人員編制相對穩定的情況下，防控任務不斷增大，政府所提供獸醫公益性服務越來越顯得力不從心。在這種壓力下轉而向社會尋求支持正在被部分地方政府所嘗試。

2 焉耆縣開拓政府購買動物防疫社會化服務之路

2.1 合作社成立

根據積極探索獸醫社會化服務新模式的工作要求，焉耆縣在巴州地區率先推行政府購買防疫服務試點工作，成立焉耆縣盛牧畜牧獸醫技術服務合作社，將全縣防疫員全部納入合作社統一管理，由合作社組織協調、統籌安排重大動物疫病防疫及常規防疫、動物疾病診療、常規檢測、畜禽品種改良、畜牧獸醫技術咨詢及培訓等各項技術服務工作。

2.2 動物防疫合作組織成立的效益分析

2.2.1 經濟效益

合作社的成立可進一步加強焉耆縣重大動物疫病防控工作的能力，提升各項畜牧獸醫技術服務工作的質量，激發從業技術人員潛力，提高其工作積極性和主動性，切實為焉耆縣畜牧業健康快速發展保駕護航。通過進一步加強技能協作，提升服務水平，可使防疫員年均收入增加8000～10000元，從而減輕財政負擔，穩定防疫員隊伍。

2.2.2 社會效益

（1）合作社的成立，防疫員承擔防疫，檢測、藥浴、改良等主要技術服務工作，從而使在職獸醫人員從繁瑣的工作中解放出來專心做好防疫督查、檢疫監督、疫病監測等工作，同時通過協同開展工作，既能使全體防疫員加強學習，相互取長補斷，快速提高業務能力，提升服務技能，同時，通過開展獸醫技術有償服務增加其收入，穩定防疫員隊伍，使重大動物疫病防控工作能更加扎實的開展。

（2）隨著現代畜牧業發展的思路轉變，現行防疫工作因人、物、財等諸多因素已完全不能適應當下畜牧業防疫檢疫工作的整體思路，合作社成立以后，實行以政府向專業合作社購買畜牧獸醫專業技術服務的新模式，促進畜牧業持續健康發展，保障畜產品質量安全，維護公眾安全。

（3）春秋兩季重大動物疫病防控工作開展之際，鄉鎮畜牧獸醫站存在畜牧獸醫局業務與鄉鎮人員編制雙重管理，防疫免疫工作存在人員數量不足、不能及時到位等問題，導致防疫免疫工作不能按照要求，保質保量完成。畜牧獸醫技術服務農民專業合作社的成立，彌補這方面工作的短板，短時間內以足夠的人力、時間及有保障的免疫密度為技術手段，集中高效的開展防疫免疫工作，杜絕大型養殖場免疫進度慢，容易爆發疫病的隱患。

3 今后發展方向

（1）緊緊依靠政府支持，不斷創新服務模式，按照 “政府搭臺、市場唱戲”原則，健全和完善合作社組織機構和各項制度。積極爭取項目扶持加大合作社硬件設施建設力度，不斷改善工作條件，改進工作方法，提高工作質量，積累發展經驗。

（2）進一步解放思想，創新思路，積極拓展合作社業務工作范圍，力爭將畜牧業各類公益性服務都以政府購買服務的形式實現合作社管理，從而推動獸醫社會化服務市場主體多元化發展。

（3）加大對合作社成員的技能培訓力度，不斷提高服務水平和工作質量，提升養殖戶對合作社工作的信任度和滿意度，同時加大宣傳工作力度，進一步加深與養殖戶的溝通交流，建立互信，推動雙方深度合作。