深化農業供給側結構性改革推進鄉村振興戰略
——以青州市為例

韓紅霞/文

近年來青州市農業現代化步伐加快，建成國家級蔬菜水果標準園7處，“三品一標”認證總數達到199個，獲得國家植物新品種權保護品種9個，各類農業合作經濟組織發展到2248家，獲批國家農業科技園區。花卉生產面積達到12.9萬畝，自主知識產權花卉新品種達到8個，新花卉苗木交易中心投入使用，被評為中國花卉苗木產業示范基地。青州三次產業比重由2011年的9.0：55.3：35.7優化為2016年的8.6：45.8：45.6。總體上青州的農業形成了平原地區糧食、蔬菜、花卉為主，山地丘陵地區果樹、畜牧為主的大格局，整體發展良好，但問題也同樣存在。推進農業供給側結構性改革，加快農產品消費結構升級，提高農業競爭力，是提高農業效益、增加農民收入的迫切需要，是改善農業生態環境的迫切需要。

一、加快推進農業供給側結構性改革的重要性和緊迫性

“推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收”。推進農業供給側結構性改革，是加快轉變農業發展方式的重要途徑，也是加快轉變農業發展方式在農業供給側的聚焦和升華。推進農業供給側結構性改革是一場硬仗，任務重、難度大。

（一）農業產業結構調整跟不上城鄉居民消費結構變化的步伐

隨著收入和消費水平的提高，城鄉居民對農產品的消費需求日益呈現優質化、個性化和多樣化的趨勢，品質消費、品牌消費、安全消費、綠色消費、體驗消費等日益成為農產品消費需求新的重要增長點。但是，現有的農業供給體系在總體上缺乏對這些中高端需求的動態適應與反應能力，農業供給結構的調整升級往往慢于消費需求結構升級的步伐，提高農產品質量、增強農業對中高端需求的動態適應和反應能力日趨緊迫。

（二）農產品價格缺乏競爭力，農業產業組織發揮作用不明顯

隨著農業對外開放的全面深入推進，國際競爭國內化、國內競爭國際化迅速發展，增強農業競爭力日益成為農業發展的必經之路。國外公司的核心技術、資本實力、管理經驗、經營理念、信息網絡、市場營銷甚至網絡平臺等優勢，呈現向農產品或農資批發市場、現代營銷體系、農業金融等農業服務業和農產品加工、種業等農業戰略性環節、關鍵性領域加快“走進來”的趨勢。另外，農產品過度進口問題日益加重，加劇了農業低端供給、無效供給和資源錯配等問題。

（三）農業可持續發展問題加劇，轉變資源利用方式迫在眉睫

近年來，農產品成本迅速提高，農產品國內價格高于國際價格，導致提高農業經營效益的困難明顯增加，嚴重影響農業經營主體的生產經營積極性。農業發展的生態不可持續問題迅速加劇，開始引起廣泛關注。農業面臨的突出問題是產能透支，相當一部分農業產能是以犧牲生態環境為代價換取的，是不健康、不可持續的產能，包括以過量使用化肥農藥等現代投入品、嚴重超采地下水、侵占濕地、水土嚴重流失、利用污染土壤和影響食品質量安全為代價換取的產能。

二、推進農業供給側結構性改革的著力點

政府要發揮好政策“指揮棒”“導航儀”作用，形成支持有力、保障有效的政策體系。要完善農業補貼政策，加快建立與轉方式調結構相適應的補貼政策體系，發揮補貼對農業供給側結構性改革的促進作用；要完善農產品價格形成機制，根據市場供求關系，增加政策調整彈性，分品種施策，漸進式推進，讓農產品特別是糧食價格回歸市場；要完善金融保險政策，進一步推動金融資源向農村傾斜、向優化農業供給傾斜，核心是破解貸款難、貸款貴、保險少，重點是健全體系、創新產品。

（一）以發展理念引領發展行動，從戰略性高度推進供給側改革

當前我國農業發展的主要矛盾已經由總量矛盾轉為結構性矛盾，推動農業供給側結構性改革重在用改革的辦法推進農業結構調整。如果簡單地將農業結構調整與農業供給側結構性改革劃等號，甚至將用行政方式推進農業結構調整當作推進農業供給側結構性改革，也是有很大局限的。農業結構戰略性調整主要著眼于需求（結構）的動態變化和供給結構對需求結構的動態適應和反應能力，屬超前性調整和長期性調整，需要以體制機制改革為動力、為依托。在推進農業供給側結構性改革的過程中，發展理念居于先導地位，發揮“管全局、管根本、管方向、管長遠”的作用。推進農業供給側結構性改革的重要目標在于通過解放和發展社會生產力，減少農業供給側資源錯配和無效、低端供給問題，擴大農業有效供給和中高端供給，提高農業供給體系的質量、效益和競爭力，提升農業全要素生產率。

（二）深化體制機制改革，加快創新驅動能力和價格形成機制

農業供給側結構性改革貴在改革。推進農業供給側結構性改革要念好“三字經”，即“調——調整農業生產（產品）結構，提——農業生產提檔升級，融——促進農村產業融合發展”。農業供給側結構性改革不能簡單理解為農業領域的水平式結構性拓展，而是農業領域水平式結構性拓展與深化體制機制改革、增強創新驅動能力融合互動的結果。

（三）謹慎規劃推進農業供給側改革，實現當前和長遠發展相協調

我國推進農業供給側結構性改革的重要性和緊迫性，很大程度上源自農業發展面臨的結構性問題。解決這些結構性問題，往往需要在明確方向的前提下，積極審慎地推進，在戰略上“打持久戰”。推進農業供給側結構性改革，核心問題是處理好政府與市場的關系，將使市場在農業資源配置中發揮決定性作用和更好地發揮政府作用有機結合起來。另外，如何發揮多種形式適度規模經營的引領作用，創新農業經營組織方式，加快構建現代農業經營體系？解決這些問題，都需要我們統籌兼顧，綜合權衡，科學拿捏好分寸，將“在戰略上堅持持久戰”與“在戰術上打好殲滅戰”有機結合起來。

三、關于推進青州市供給側農業結構性改革的幾點建議

（一）找準主打農業產業，發展復合型農業

青州農業生產項目眾多，糧食、畜牧、水果、蔬菜、花卉等產業要適應當地人文、自然環境擴大經營，重點扶持花卉產業，打造青州花卉品牌。引進知名花卉企業，運營好花卉苗木交易中心，發展花卉產業精細加工，延長花卉產業鏈條。積極發展農業適度規模經營，強化農業社會化服務，創新土地流轉模式，鼓勵農民創建新型經營主體。

（二）深化農業品牌意識，叫響綠色農業品牌

增加綠色、有機安全和特色農產品供給，不斷增加銷路好、效益高的農產品生產。適當調減滯銷、庫存多的品種生產，減少一般、過剩農產品供應和無效、低端供給。青州現有圣登堡山楂干紅、百納城紅酒、貝隆杜仲、華盛生物育種、廣通蠶原種等眾多品牌農業，要深化品牌意識，力爭多創“三品一標”品牌，發展綠色、有機、生態農業，實現青州農業的循環持續性健康發展。

（三）借助全域旅游優勢，做好旅游觀光農業

隨著青州5A級景區的確立，青州全域旅游正式開啟，游客接待量逐年上升。旅游區周邊的農業要適應時代要求發展適合休閑、觀光、采摘、親子等的旅游農業，建立采摘園、休閑菜地等擴大農業收入。

（四）處理好幾個關系，促進農業健康發展

一是處理好市場和政府的關系。加強對農業的支持與保護，不能因為政策調整損害農民利益，挫傷農民積極性。二是處理好當前和長遠的關系。既要堅持問題導向，針對當前農業發展面臨的突出矛盾和問題，狠下功夫，加快補齊短板，又要堅持目標導向，緊緊抓住從根本上提高農業質量效益競爭力這一長期目標不動搖，統籌謀劃好各項改革。三是處理好力度和節奏的關系。必須循序漸進、有序有力推進，既不能不作為，溫溫吞吞、裹足不前，也不能亂作為，一哄而上。