構(gòu)建長效化精準(zhǔn)脫貧機(jī)制

韓靜

駐村第一書記并不是一個(gè)人在“戰(zhàn)斗”。駐村第一書記駐村幫扶，離不開上級(jí)組織部門與其派出單位的幫助。派出單位與派駐縣市有關(guān)負(fù)責(zé)人談第一書記工作時(shí)均表示，精準(zhǔn)扶貧需要長效機(jī)制，不能忽略黨建在其中的作用。

“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。”2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，離不開第一書記這支先鋒隊(duì)。

2015年4月，中組部、中農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），從全國層面部署推動(dòng)選派第一書記工作。2017年4月，中組部召開基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步把第一書記這支隊(duì)伍選派好、管理好、使用好。目前，全國共有19.5萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線。

第一書記并不是一個(gè)人在“戰(zhàn)斗”。各級(jí)推動(dòng)派出單位與第一書記進(jìn)行項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”，使其成為部門結(jié)對(duì)、單位聯(lián)村的紐帶，把派出單位的職能優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)化為“后援”。因此，第一書記對(duì)村幫扶，離不開上級(jí)組織部門與其派出單位的幫助。

就此，《小康》記者專訪了海南省部分駐村第一書記的派出單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及駐地縣市部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、組織部長，他們對(duì)于駐村第一書記的工作有哪些獨(dú)到見解？

瓊中縣委常委、組織部長栗太強(qiáng)：

駐村第一書記需要肯奉獻(xiàn)、有作為

瓊中黎族苗族自治縣是海南省下轄的民族自治縣之一，縣境地處海南島中部。過去，瓊中因?yàn)槊鎸?duì)“九分山、半分水、半分田”的自然環(huán)境，扶貧攻堅(jiān)壓力很大。但是在2016年扶貧成效考核綜合評(píng)價(jià)中，瓊中縣卻成為了海南省第一。

對(duì)此，中共瓊中縣委常委、組織部長栗太強(qiáng)對(duì)駐村第一書記以及扶貧的工作作出了自己的見解。他認(rèn)為，駐村第一書記應(yīng)與當(dāng)?shù)卮迕窠Ⅻh群情誼，真正融入人民群眾并幫助他們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“這需要駐村第一書記講奉獻(xiàn)，并且有作為。講奉獻(xiàn)就是看第一書記是否真的愿意為了幫扶人民而作出‘犧牲。比如說，我們都說要看駐村第一書記當(dāng)?shù)煤貌缓茫紫瓤此袥]有曬黑。因?yàn)椋诖謇锖痛迕翊蚪坏谰鸵馕吨恢皇亲谵k公室等村民來，而是要自己走出去看村民的需要，幫助貧困戶。例如黃海軍，他真的深入村民的心。而且，他不怕吃虧。有一貧困戶，沒有人愿意當(dāng)他的貸款擔(dān)保，黃海軍就親自為那貧困戶擔(dān)保，讓貧困戶真正能有機(jī)會(huì)脫貧，有資金做自己的產(chǎn)業(yè)。”栗太強(qiáng)說。

而有作為，栗太強(qiáng)認(rèn)為需要駐村第一書記有兩大特點(diǎn)：第一，駐村第一書記要有政策知識(shí)，知道如何利用好政策幫助扶貧；第二，駐村第一書記要有宏觀思想融入實(shí)際情況。因?yàn)轳v村第一書記來自上級(jí)部門，有更開闊的視野和資源，因此在幫扶的方法、方式上更有想法。同時(shí)，駐村第一書記要了解老百姓的具體情況，用實(shí)際措施開展幫扶。

另外，黨建也是駐村第一書記的重要工作。栗太強(qiáng)表示，要利用好思想黨建的方式，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。比如說，利用黨建增強(qiáng)人民的責(zé)任意識(shí)，讓人民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)其致富能力等。這些都是需要很有耐心去實(shí)現(xiàn)。“總結(jié)來說，駐村第一書記就是平凡中的偉大。第一書記這個(gè)制度得一直保留下去，讓其成為一支永不走的隊(duì)伍。”栗太強(qiáng)說。

定安縣委常委、組織部長符氣和：

普惠性扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

2016年10月，符氣和被調(diào)任為定安縣委常委、組織部長。在這之前，他是海南省定安縣龍華鎮(zhèn)紅花嶺村的駐村第一書記。“農(nóng)村工作不容易，會(huì)遇到很多困難和問題。駐村扶貧不是簡單地完成任務(wù)，而是要真正投身扶貧，切實(shí)為村民帶來福利。”符氣和在工作手記中寫道。

由此，符氣和在接受《小康》記者采訪時(shí)歸納了擔(dān)當(dāng)駐村第一書記時(shí)的五大經(jīng)驗(yàn)：首先，駐村第一書記要積極主動(dòng)了解國家、省、市、縣各級(jí)的扶貧政策。符氣和說，他在一開始跑各個(gè)部門了解政策，不懂就向工作人員詢問。為了讓項(xiàng)目能配合好政策，他總共跑了4萬多公里，終于把政策摸透，讓項(xiàng)目得以更好地實(shí)施。

第二，干部要處理好和群眾的關(guān)系。干部要深入了解群眾，動(dòng)員群眾，并且融合到群眾當(dāng)中，讓他們信賴。“農(nóng)村工作事情又雜又多，因此做農(nóng)村基層工作需要有奉獻(xiàn)精神。為了老百姓的利益訴求，我們?cè)囘^凌晨一點(diǎn)鐘還在開協(xié)調(diào)會(huì)幫助老百姓解決各種問題。到現(xiàn)在，過去幫扶過的村民還會(huì)給我打電話。”符氣和說。

第三，扶貧項(xiàng)目可以協(xié)調(diào)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)一起參與，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀去推動(dòng)。例如說，紅花嶺村有旅游資源，村莊就協(xié)同外面有資質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)一同開發(fā)，并且針對(duì)那里的實(shí)際計(jì)劃建設(shè)咖啡基地，增加附加值。

第四，物質(zhì)上的幫助要持續(xù)做，但精神、文化上的幫助也很重要。符氣和表示，要把培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，不斷提升村民特別是年輕一代文化、文明素質(zhì)，深化教育扶貧，在美化自然環(huán)境基礎(chǔ)上，全力優(yōu)化提升精神文明。

最后，符氣和認(rèn)為普惠性扶貧要和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。“其實(shí)有很多貧困是因?yàn)榘l(fā)展不充分造成的，例如基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施落后。因此，需要改善村民的生活環(huán)境、公共設(shè)施等，這些是普惠性扶貧。而精準(zhǔn)扶貧就更注重個(gè)人的情況，按實(shí)際可持續(xù)幫扶。”

陵水縣委常委、組織部長楊振斌：

第一書記不給力 就召回！

現(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻城拔寨的關(guān)鍵階段。剩下的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。任務(wù)越艱巨，形勢(shì)越嚴(yán)峻，就越需要第一書記更好發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。這不僅是對(duì)第一書記能力、水平的考驗(yàn)，也是對(duì)其擔(dān)當(dāng)精神與實(shí)干作風(fēng)的檢閱。

為打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，海南省陵水黎族自治縣從2015年起，便從基層組織實(shí)際出發(fā)，先后選派了兩批機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部共180人次（含省直單位干部）到村擔(dān)任“第一書記”，實(shí)現(xiàn)全縣116個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋。幾年來，第一書記們拉項(xiàng)目、建設(shè)施、搞產(chǎn)業(yè)、做電商……他們用真心、靠真情、盡全力扶貧，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬瑸樨毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

但不可否認(rèn)的是，也有少數(shù)第一書記的表現(xiàn)難以令人滿意，甚至讓人揪心。對(duì)此海南省陵水縣委常委、組織部長楊振斌談第一書記制度執(zhí)行情況時(shí)對(duì)《小康》記者說，“對(duì)那些混日子、不作為、得過且過的行為陵水一向是要嚴(yán)厲問責(zé)。”

楊振斌談到，對(duì)不在狀態(tài)、沒有作為的不合格者予以召回撤換，既是對(duì)其本人的教育、懲戒，也能產(chǎn)生警示和鞭笞作用。

因此，這既是管理制度，也是問責(zé)機(jī)制，目標(biāo)是讓第一書記時(shí)刻保持敬畏感、危機(jī)感、責(zé)任感，端正思想，擺正位置，讓責(zé)任的弓弦枕戈待旦，也有助于讓得過且過的歪念拋至九霄云外，真正心無旁騖、擼起袖子干事，帶領(lǐng)群眾早日脫貧致富，使全面小康成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

海南煙草專賣局局長金忠理：

為貧困村開拓出一條長久、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)之路

在一些人看來，對(duì)于國有企業(yè)來說，扶貧濟(jì)困似乎只是“小菜一碟”，只要從經(jīng)濟(jì)體量的龐大身軀上拔根毫毛，便能讓貧困對(duì)象干涸的發(fā)展河床碧波蕩漾。然而，在很多曾經(jīng)或正在奮戰(zhàn)在扶貧一線的海南煙草人看來，這種想法過于天真。“錢不能亂花，即便是扶貧工作本身，很多問題也并不是單靠拼命砸錢就能解決的。”在扶貧干部眼中，無論是破解實(shí)際問題，還是構(gòu)建長效機(jī)制，首先要練就一手鐵杵穿針的絕活。

富雄村，是海南煙草傾情幫扶貧困村戶的縮影之一。海南省煙草專賣局局長、總經(jīng)理金忠理介紹，該局作為涉農(nóng)國企，積極履行社會(huì)責(zé)任，將扶貧工作與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，從資金投入到政策扶持、從改善民生到產(chǎn)業(yè)致富，從提高生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平到推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建“立體化、長效化”的精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。

從幫扶新農(nóng)村建設(shè)到參與脫貧攻堅(jiān)，海南煙草便積極響應(yīng)制度安排，向貧困地區(qū)選派了多批優(yōu)秀干部到縣鎮(zhèn)掛職或擔(dān)任駐村第一書記，通過整合智力、援建、保障、入股、幫扶等舉措，促進(jìn)了一批貧困村戶“摘帽”。

三亞市委辦機(jī)關(guān)黨委專職副書記張秀嚴(yán)：

三亞選派的第一書記工作側(cè)重黨建

與海南省其他縣市不同，三亞市區(qū)的駐村第一書記的主要工作，除了助力脫貧攻堅(jiān)，更重要的是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。三亞市委辦機(jī)關(guān)黨委專職副書記張秀嚴(yán)在接受《小康》雜志記者采訪時(shí)直言，相比省內(nèi)其他縣市，三亞市區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展順利，脫貧攻堅(jiān)壓力不大，不少駐村第一書記的主要工作放在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面。

張秀嚴(yán)說，三亞市直機(jī)關(guān)選派駐村第一書記人選時(shí)，強(qiáng)調(diào)把政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、身體素質(zhì)較好的年輕干部駐村，真正與農(nóng)民群眾打成一片，切實(shí)解決農(nóng)村基層的實(shí)際問題。

對(duì)于三亞市區(qū)農(nóng)村基層黨建工作，張秀嚴(yán)表示，農(nóng)村黨組織的建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文化事業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)及精準(zhǔn)扶貧工作中具有重要的作用，但是從當(dāng)前三亞市區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)的實(shí)際情況來看，還存在著一些問題。如對(duì)黨建工作缺乏足夠的重視、農(nóng)村黨組織帶頭人素質(zhì)能力偏低、農(nóng)村黨員地位作用不明顯黨員管理困難、農(nóng)村黨組織工作開展情況不容樂觀等軟弱渙散問題。

駐村第一書記在基層黨建方面主要的工作是：強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)的重視、加強(qiáng)村黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮黨員的模范作用、推進(jìn)農(nóng)村黨組織黨建工作全面落實(shí)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新的歷史時(shí)期，農(nóng)村黨組織建設(shè)要在總結(jié)過去組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正視當(dāng)前黨組織建設(shè)中存在的問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需要，重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，并從黨組織帶頭人、黨員隊(duì)伍與管理、黨組織工作開展等各方面進(jìn)行工作的強(qiáng)化，促進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)的提高與發(fā)展。

編輯/張玉榮 吳國輝