我國電子廢棄物回收現狀及創新模式

金偉 韓春宇 周三元

內容摘要：隨著經濟的飛速發展和科學技術的不斷進步，電子產品呈現出組成復雜、類型多樣、更新迅速、使用普遍的特點，在豐富人們物質生活的同時，也帶來了復雜多樣、堆積如山的電子廢棄物。解決電子廢棄物的回收處理問題是世界各國面臨的巨大挑戰，對于中國這樣一個正處于飛速發展的人口大國來說，顯得更加急迫。目前來看，我國電子廢棄物回收現狀不容樂觀。本文通過分析我國電子廢棄物回收現狀，結合國外先進經驗，著重從電子產品的生產、銷售、回收三個環節明確各方義務與責任，探討電子產品從生產到廢棄的全過程控制方法，引入電子產品回收信用評價系統，構建適合我國電子廢棄物的回收新模式。

關鍵詞：電子廢棄物 全過程控制 信用評價系統 回收新模式

如今，各類電子產品充斥著人們的生活，在豐富人們生活的同時，也帶來了數量巨大的電子廢棄物。為了將危害環境的電子廢棄物進行有效再利用，世界各國給出不同解決辦法，并不斷進行改善。電子廢棄物又稱為電子垃圾，電子垃圾中含有多種有害金屬、稀有金屬以及有害化學物質，處置不當將對環境造成巨大破壞，同時也對人體健康帶來嚴重危害。做好電子垃圾回收處理，不僅可以顯著減少其對環境的影響，同時還可以回收大量電子產品所需的金屬物質，實現自然資源循環利用，可謂是一舉兩得。但是對于大量、分散的電子廢棄物，實現其逆向物流并不容易，需要國家政府、大眾、企業、社會的共同努力才可能獲得滿意成效。對于我國來說更為特殊，我國不僅是電子廢棄物制造大國，也是國外電子垃圾傾銷大國。工信部相關文件顯示，我國每年報廢的主要電器數量已經達2億臺之多，重量達到500萬噸，數據顯示我國已成為世界上最主要的電子廢棄物產生國。如何將電子垃圾從消費者手中有效回收已成為政府和企業的決策與管理者們最棘手的問題。目前我國回收技術已經較高，1噸電路板中可以分離出0.45公斤黃金、130公斤銅、20公斤錫，然而我國還沒有有效的回收模式。回收不全面、不標準，導致電子廢棄物的處理不夠系統有效，更不能控制。對于我國這樣的人口大國、電子廢棄物制造大國來說，電子廢棄物的科學回收迫在眉睫，應積極將國外先進經驗與我國實際相結合，探索出適合我國的電子廢棄物回收模式。

我國電子廢棄物回收處理現狀

（一）我國電子廢棄物回收處理相關政策與立法

我國1989年頒布的《環境保護法》首次涉及電子廢棄物的管理，到目前已有近十部有關電子廢棄物管理的法規和政策，而作為電子廢棄物管理立法基礎性法律的《環境保護法》，對于電子廢棄物的處理辦法不夠清晰明確。

我國于1996年開始施行的《固體廢棄物污染防治法》主要確定了固體廢棄物的劃分種類、處理方法、負責部門主體以及相關法律責任，并沒有對電子廢棄物回收步驟進行細致規定。

我國于2003年前后分別施行了《清潔生產促進法》和《環境影響評價法》兩部涉及電子廢棄物回收處理的法律?！肚鍧嵣a促進法》主要對電子產品生產和處置企業從源頭控制污染物做出規定，而《環境影響評價法》則是總體性規定了電子廢棄物回收處理的全程管理和全面評價體系，但是并沒有對電子廢棄物回收做到有效保障。

我國于2006年開始施行的《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》，相對細致地對電子產品生產過程進行了生態設計，包括規定了禁止、限制使用的有毒有害物質名錄，規定了產品市場準入、綠色采購、生產者責任延伸制度，同時該政策注重激勵生產者、銷售者、消費者以及再利用者等各相關方，促使其參與電子廢棄物回收和再利用工作中。但仍然沒有一套具體的電子廢棄物回收處理辦法，責任制度不夠完善。

我國于2007年實施的《電子信息產品污染防治管理辦法》主要加強對生產者行為的約束，加強對電子產品污染的源頭控制，逐步減少并淘汰含有有毒物質的電子產品。該辦法雖然在一定程度上減少了電子產品對環境的污染，但是對于電子廢棄物的回收利用并沒有提出切實有效的辦法。

我國于2008年施行的《電子廢棄物污染環境防治辦法》主要是對電子廢棄物處理的具體行為做出規定，該辦法主要是對電子廢棄物處理企業或單位進行一定約束，旨在最大限度地重復利用資源、減少環境污染，但是對于電子廢棄物的回收途徑并沒有確切說明，也沒有提出切實有效的方法。

我國于2011年開始施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》主要是對電子廢棄物的回收處理全過程作出規范，并且加強了各地區對于本地區電子產品生產、回收、處理的規劃設計，《條例》的實施標志著我國進入電子廢棄物回收和處理的新時代。不僅繼續加強對電子廢棄物回收企業的約束與規范，而且加速對電子廢棄物回收其他環節的設計，并且建立廢棄電器電子產品處理基金，作為電子廢棄物回收處理費用補貼，并要求制造方和進口代理商履行該基金的納稅義務。

繼2011年施行《條例》后，我國于2015年發布了新版《廢棄電器電子產品處理目錄》，由最初的五種電子產品擴展至打印機、手機等14個品類，可以看出我國對于電子廢棄物回收的重視，同時也從側面看出隨著我國經濟的發展，人們對于電子產品的使用數量在不斷增長，種類也越來越多，這一階段對于不同種類電子廢棄物回收辦法的設計就顯得至關重要，而我國所欠缺的也是這一點。

我國于2016年發布的《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》取代了《電子信息產品污染控制管理辦法》，新《辦法》擴大了限制使用的有害物質范圍，并完善了產品有害物質限制使用的管理方式。新《辦法》的實施不僅可以減少電子廢棄物對環境的污染，并且在一定程度上方便了電子廢棄物回收處理工作。

（二）我國電子廢棄物回收處理問題分析

目前，人們不僅對電子產品的需求量持續增加，電子產品種類日益豐富，并且電子產品更新換代的頻率顯著提高。主要表現在：電子產品正處于技術的飛躍以及不斷完善的階段，以電視機、智能手機為代表，可以明顯看出液晶電視機已經在迅速取代傳統彩色電視機，技術的成熟使得液晶電視機進入每一個家庭，那么被淘汰的傳統彩色電視機的回收問題顯得尤為重要。而隨著智能手機相關技術的發展，使得智能手機更新換代速度日益加快，而被淘汰的智能手機回收問題同樣嚴峻。

由工信部公布的《2017年1-10月電子信息制造業運行情況》顯示，2017年1-10月，全國規模以上電子信息制造業增加值同比增長13.8%，同比增長4.5個百分點；通信設備行業生產保持較快增長，2017年1-10月手機生產量為16億部，同比增長5.3%，其中智能手機12億部，增長3.6%，占全部手機產量比重為74.0%；家庭視聽行業2017年彩色電視機產量為13781萬臺，同比下降1.3%，其中液晶電視機12945萬臺，同比下降4.0%，智能電視8592萬臺，同比增長3.6%，占彩電產量比重為62.3%；電子元器件行業2017年電子元件產量為35802億只，同比增長18%，集成電路產量為1284億塊，同比增長20.7%。以上數據說明我國電子信息產業仍在高速發展，每年新制造的電子產品數量也在持續增長。電子信息產業的不斷發展有助于我國經濟的發展，但是為了更加良性地發展電子信息產業，大量廢棄電子產品的回收利用應該成為發展電子信息產業的一個重要環節，在減少環境污染的同時，提高資源重復利用率。

就目前而言，我國電子廢棄物回收利用情況不容樂觀。由商務部公布的 《中國再生資源回收行業發展報告2016》顯示，2015年，我國主要幾種電子廢棄物回收量約為15274萬臺，約合348萬噸。其中廢電視機回收量為5850萬臺，廢電冰箱回收量為1705萬臺，廢洗衣機回收量為1545萬臺，廢房間空調器回收量為2432萬臺，廢微型計算機回收量為3742萬臺。截至2015年底，電子廢棄物處理企業數量為109家，工信部相關文件顯示，我國每年報廢的主要電器數量已經達2億臺之多，重量達到500萬噸，我國已成為世界第一大電子廢棄物產生國。綜合上述數據描述，可以看出我國電子廢棄物回收工作還需要繼續加強。

從我國相關立法與政策來看，現有法規和政策更多關注電子廢棄物處理的宏觀規劃，注重電子產品的生產過程，控制電子產品中有毒物質的使用，但對于電子產品的回收途徑和方法關注不夠，對于電子產品的可拆卸設計標準模糊，無法界定并準確實施；對于電子廢棄物回收處理的責任制度不清晰，不易執行；對于不同種類電子廢棄物沒有確切的回收標準和方法，體積較小的電子廢棄物很難得到有效回收處理；在電子廢棄物回收監管體系建設方面做得不夠系統、有效，在電子廢棄物回收系統建立的投入方面，做得不夠充足、全面。我國電子廢棄物分散的特點依舊沒有改變，使得我國電子廢棄物回收模式過于粗放，非正規電子廢棄物回收攤販、作坊充斥在市場中，造成處理不當，不僅不能有效回收資源，而且還會造成嚴重的環境污染；政府對電子廢棄物回收的宣傳教育不夠充分，不能充分調動大眾積極性，進而自愿參與電子廢棄物回收工作中。

國外電子廢棄物回收經驗與借鑒

（一）德國電子廢棄物回收的先進經驗

德國于2005年根據歐盟實施的《關于限制在電子電氣設備中使用某些有害成分的指令》（簡稱RoHS指令）和《關于報廢電子電氣設備指令》（簡稱WEEE指令），制定出《關于電子電器產品銷售、回收和環境無害化處置管理法令》，該法令的實施使得德國的電子廢棄物回收能力顯著提高。

該法詳盡規范了廢舊產品處理過程各方權利和義務，為廢舊電子電氣產品體系建設提供了法律保障，該法令將監管部門、公共回收機構、生產商、消費者作為法律主體。生產商必須在聯邦環保部授權的“登記基金”注冊后才可以銷售產品，并且生產商要依法提供破產擔保，即企業倒閉后同樣有能力回收該產品；生產商必須定期向“登記基金”匯報各類產品銷售、出口情況和回收、再利用情況；生產商需以便于拆卸、回收的原則進行產品設計，并且禁止使用有毒材料，對于產品組成材料要有詳盡說明；生產者可通過設立自己的回收網絡或者與公共回收機構合作交于第三方運輸，完成產品回收。這些規定使得生產商的角色與責任更加明確。作為公共回收機構，其規模根據各個縣區人口密度、具體條件自行設立，并在“登記基金”注冊，可以自行處理電子廢棄物，但是必須符合國家標準，否則必須及時通報“登記基金”，以便及時運走。作為民眾，必須依照法律處置自己的電子廢棄物，不得隨便丟棄，而是送往固定的回收地點。作為監管部門，授權“登記基金”進行注冊、數據收集與整理相關工作，監督其工作的公正性、有效性，并定期發布報告，號召各方進行溝通交流，確保電子廢棄物回收工作的高效與先進性。

該法令分別將生產者、監管部門、公共回收機構、民眾責任和義務進行了詳盡規定，使得電子廢棄物從生產到報廢直至回收，都有數據可尋。該法令對生產者的規定，使得生產者將回收效果與其電子產品的市場份額相互聯系，形成良性循環，使得電子廢棄物可持續回收工作更加順暢，對于監管部門則可有效防止其他各方弄虛作假，是整個系統運行的保障，對于各縣區公共回收機構則可聚集分散的電子廢棄物?？梢钥闯?，該法令對電子廢物回收體系每個節點都有明確規定，使得該體系運行流暢。

（二）日本電子廢棄物回收的先進經驗

日本是亞洲國家中電子廢棄物回收做的最好的國家，在世界上也位居前列。據《日經亞洲評論》報道，2020年東京奧運會所頒發給運動員的金、銀、銅牌，將全部由廢棄智能手機和其他電子廢棄物中回收的金屬來制作。這個宣傳恰恰說明日本高度發達的電子廢棄物回收體系以及對電子廢棄物回收的重視。日本政府于2000年召開了第一屆環保國會，2000年又被稱為日本的“循環型社會元年”，日本正是從2000年開始，更加完善、規范電子廢棄物的管理。2000年日本國會通過的《推動循環型社會建設基本法》從法制上明確了21世紀日本經濟和社會的發展方向，明確了國家、地方、事業者以及國民責任和義務，為2001年開始實施的《家電再生利用法》奠定了基礎。

《家電再生利用法》不僅將電視機、冰箱、空調和洗衣機4種產品廢舊物的處理方式進行了規定、規范，并且明確了產業鏈各方應承擔的責任。但是隨著科技的進步，人們對于筆記本電腦、智能手機、液晶電視機等新興電子產品的使用更加普遍，相應的，電子廢棄物的范圍繼續擴大，因而日本又于2003年10月修訂了《資源有效利用促進法》，列入筆記本電腦、電腦主機、顯示器等電子產品作為循環利用對象，規定企業將回收費用計入新機售價，并且在2012年頒布了《小型家電再生利用法》，進一步完善其電子廢棄物回收體系。日本電子廢棄物的立法，明確了電子廢棄物產生過程中各方責任與義務，作為國家，要做到及時收集和提供相關信息、監督和規范回收工作、研究相關技術、普及和宣傳環保教育；作為地方政府，合理運用循環資源以及處理措施；作為生產者，日本法律規定了生產者責任延伸制度，生產者有義務將自己生產或進口的廢棄產品進行回收再利用；作為零售商，在銷售新電子產品的同時，有義務將廢舊產品回收并運送到指定回收地點或生產廠家；作為消費者，不得隨意丟棄電子廢棄物，必須送往指定回收地點。這期間為了使得回收的電子廢棄物流動更為準確，日本建立了票據管理制度，細致到每個消費者，所以日本電子廢棄物的責任由生產者、零售商和消費者三方共同承擔。具體來說，消費者有義務自費將電子廢棄物送至回收場所，并根據電器類型承擔相應費用；零售業者則必須開展回收業務；生產廠家及進口商則要履行回收資源再商品化的義務。

日本相關法律的完善以及政府的正確引導，使得電子廢棄物回收工作穩步推進，對生產者、零售商、消費者的責任義務定位清晰準確，各環節配合協調緊密，對于各方管理也做到了信息的可查、可溯性，使得日本電子廢棄物的管理流暢而高效。

中國特色電子廢棄物回收新模式構建

（一）控制電子產品進入市場的過程

電子產品由生產商制造或者由進口代理商進口，生產商與進口代理商將電子產品出售給零售商，最后消費者從零售商購買電子產品，對于網上購買者來說，直接由生產商從倉庫調貨發往消費者。電子產品到達消費者手中的過程，需要在每個節點進行有效約束，有清晰明確的法律依據、可靠的執行標準，并且為了有效將政府、生產商（進口代理商）、零售商、消費者四個主體連接起來，政府應該積極引進第三方服務系統，本文定義為電子產品回收信用評價系統，如圖1所示。

在此引入信用評價系統，對每個主體進行有效監督與控制，為了實現此系統的運轉，政府機關、生產商（進口代理商）、零售商、消費者、第三方信用評價系統運營商分別按照法律，嚴格履行自己的義務。

國家政府相關部門需要設立相應法規政策，明確各主體責任義務，量化環保費用標準，規定各種電子產品出售的押金標準，規定零售商按照其店面規模設立應有的回收處，建立消費者使用電子產品的信用機制，與其社會福利的享用相互聯系，與第三方信用評價平臺緊密聯系，提供標準，確保公平性，建立違規懲罰機制。生產者（進口代理商）按特定標準繳納基金，并提供新產品的組成信息、可行拆解方案以及電子產品的流向說明，提供電子產品編號，對生產的電子產品終身負責。零售商需要在第三方信用評價系統上實時記錄出售的電子產品詳盡信息，并配合第三方完成退還押金工作。消費者每次購買電子產品必須在第三方評價系統上進行身份確認，并交納一定押金，上交廢棄電子產品時可憑收據和驗證碼收回押金以及相應補助。第三方信用評價平臺可用押金進行運營，需不斷完善平臺，按照國家提供的標準，準確有效的實時監控，按要求反饋信息給國家、生產商、零售商和消費者，并分攤一定回收費用。

（二）控制電子廢棄物回收過程

電子廢棄物可以由消費者送往生產者回收平臺、零售商回收平臺、以基金建設的社區回收平臺以及已注冊的回收平臺四種不同回收平臺，廢舊電子產品處理企業由國家與電子產品生產企業聯合公司和經過注冊的第三方企業組成，使得國家政府宏觀調控與市場的公平競爭共同營造電子回收業良好市場氛圍，逐步提升廢舊電子產品回收能力。電子廢棄物回收過程控制，如圖2所示。

圖2所示的各方都嚴格按照國家政策法律嚴格執行，以下是各方所承擔的責任與任務：國家政府相關部門需要制定明確的法律標準，與第三方信用評價平臺密切合作，明確各方責任與任務，量化標準，并制定不同信用評分等級處理辦法，同時及時向第三方信用評價平臺發放補助和對各方補助標準。第三方信用評價平臺需要向政府提供詳實報告以及運營盈利所得，向其他各方及時提供各方歷史數據、信用得分情況和政府處理辦法等信息組成的詳實報告，并按標準發放各方補助，同時不斷完善自身評價監督能力，擴大回收的社會影響力。消費者需要把廢舊電子產品和有關票據一并送往回收平臺，提供詳細信息，以便獲得押金與獎勵補助，而其自身信用評分情況直接影響其社會福利以及社會活動誠信度。四大回收平臺送往廢舊電子產品處理企業的物流費用施行分擔制，由政府與其分擔，將根據運輸量以及回收能力獲得標準規定的資金，同時定期向第三方信用平臺提供詳實報告，并根據第三方信用評價平臺反饋的報告完善自身回收能力?；厥仗幚砥髽I需要按照標準建立符合要求的回收設施，生產者與政府合辦公司，按照市場份額投資，按照具體要求處理廢舊電子產品，并將詳細處理報告發送到第三方信用評價平臺，同時按照第三方信用評價平臺提供的評價報告不斷完善自身，對于處理得到的回收資源正常轉入市場中。

結論

規范我國電子廢棄物的回收，不僅要依靠政府，同時需要生產者、銷售商和社會民眾各方共同努力，應制定相關法規法律明確各方責任與義務，對各個電子廢棄物回收環節進行有效控制。明確責任主體、具體辦法和標準以及費用分配問題，注重與生產企業合作，為平臺型公司創造機會，并尋求和保障平臺型公司的盈利訴求，形成良性循環。

本文提供了一種新型的電子廢棄物回收模式，引入第三方信用評價平臺，共同組成我國電子廢棄物回收處理系統，在理論上存在可行性。我國電子廢棄物回收處理之路還很長，需要不斷探索，對于可行模式應該大膽嘗試，最終探索出適合我國特色的電子廢棄物處理新模式。

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