上海北蔡鎮網格黨建工作的實踐考察

吳濤　陳正芹

上海市浦東新區北蔡鎮在城市網格化管理的基礎上，探索了網格黨建工作模式，搭建了黨代表問情于民、問需于民、問計于民、問績于民的平臺，以黨建引領推動社區共建共治共享，暢通了社會治理的“最后100米”，有力地提升了基層黨組織組織力建設。

一、北蔡鎮網格黨建工作的主要做法

北蔡鎮地處浦東新區西南部，東鄰張江高科技園區，南連南匯康橋工業開發區，西接南碼頭街道，北依花木行政文化中心，全鎮總面積23.71平方公里，戶籍人口約12.6萬，常住人口約34萬，人口密度高，是一個典型的城郊接合部。全鎮共有黨組織117個，黨員8889名，有建制的村居62個，基層組織類型復雜，管理難度較大。近年來，北蔡鎮黨委以提升基層黨組織組織力建設為重點，將社會治理資源下沉，以城市網格化綜合管理為載體，探索形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、立體式的網格黨建新格局。

在總體思路上，一是突出組織化構建，圍繞鎮管社區，探索理順其與社區黨建、社工總站的關系，形成銜接更加有序、運轉更加高效的組織體系。二是突出智慧化運行，著力打造三張網：網格黨建網、社會化治理網、便民服務網。三是突出機制化保障，著力于責任體系與制度化的保障。四是突出社會化協同，通過精細化服務，明確社會化協同的過程。五是突出責任化打造，主要體現在基層為群眾服務人員的隊伍建設上。

在功能定位上，一是推動實現基層社會治理的精細化。發揮網格上的黨組織和黨員、社會組織、村居黨組織、企業黨委、黨小組、黨代表等各參與主體的作用，有效整合各類數據，提供精準管理服務，提升百姓獲得感。二是推動實現社會主體參與的多元化。依托互聯網、大數據，建立寬幅整合、扁平覆蓋和集約運行的機制，更廣范圍、更深層次加強黨組織和黨員與社會和各類人群的密切聯系機制。三是推動實現基層服務型黨組織建設的可感化。立足解決社會生產領域和居民生活領域的現實問題，深化精細化管理和精準化服務，提高服務有效性，全面提升黨員群眾的服務感受度。

北蔡鎮以加強全鎮基層黨組織建設為重點，依托成熟的網格管理體系，將區域化黨建融合于網格單元中，通過網格黨建推動社區共建共治共享，逐步形成網格黨建“四個一”工作新格局。

一種理念：明確網格黨建的價值引領。突出深化黨建工作圍繞中心、服務大局的功能，不斷深化區域化大黨建，提升基層黨建實力；不斷深化黨內民主建設，增強黨建工作活力；不斷深化服務型黨組織建設，增添黨建惠民魅力。

一套機制：構建網格黨建的制度支撐。一是制度設計方面，制定出臺《北蔡鎮關于開展紅帆引航·網格黨建工作的實施意見》《北蔡鎮關于開展紅帆引航·網格樓組（隊組）黨建工作的實施意見》和《北蔡鎮關于進一步完善黨代表進網格的工作制度》等。二是考核激勵機制方面，把網格黨建納入黨組織和領導班子考核內容體系，作為分類定級、晉位升級考核和評選表彰、居民區書記進享編的重要依據。三是在社會資源整合方面，形成“互聯網+”的整合機制，將社會資源搬到線上，打造“人人為我，我為人人”的開放式群眾服務模式。

一批載體：拓展網格黨建的工作抓手。結合不同層面網絡平臺的職責和功能，分層分類搭建載體平臺，發揮各方優勢，推動網格黨建有機運轉。一是依托責任網格，召開“網格黨建聯席會”，發揮黨組織的統領支撐作用。二是實行“黨代表進網格”，發揮黨代表及其工作室的旗幟表率作用。三是整合網格內各種資源，為居民提供服務。與網格內社區服務機構“牽手”合作，為居民提供“特約”服務；與網格內社區單位“握手”共建，為居民提供“特殊”服務；與網格內黨員“執手”聯建，為居民提供“特效”服務。

一支隊伍：強化網格黨建的力量保障。以黨員網格責任人為主要架構，建設一支能服務、善協調、敢擔責的網格黨員管理服務隊伍，以健全完善的機制規范、推進、管理網格黨建。通過“網格黨建聯席會”、黨代表進網格、北蔡市民熱線等基本制度規范網格黨建責任人的基本工作。

二、網格黨建提升基層黨組織組織力建設的主要成效

1.網格黨建參與實現了社會活力的多維度激發。一是網格內駐鎮區單位，主動參與網格內社區共建活動，幫助社區解決困難問題，參與社區基礎設施建設、推動資源共享、共同開展組織活動、豐富社區文化、維護社會穩定，推進了社區建設，給社區注入新活力，帶來了新氣象。同時，駐區單位黨建工作得到加強，社會形象得以提升，實現了共贏。二是通過“網格化管理+自治共治”共同構成綜合管理服務主體。一方面，促進“一般問題村居自治處理、難點重點問題網格協調處理、違法違章問題執法部門聯動整治”。另一方面，借助群眾參與的力量，導入村規民約的軟約束力量，有效解決“法律法規之外、道德情理之中”的難題。三是在充分發揮樓組（隊組）黨組織的作用，構建和完善匯聚民意、集中民智、發揚民主、改善民生、群眾滿意的基層群眾自治運作機制。

2.網格黨建整合促進了基層社會治理出實效。網絡化的信息共享平臺和大數據支撐是網格黨建工作方式一個重要特點。按照鎮區地域劃分的網格，融進區域化黨建的元素和做法，擴大黨組織的覆蓋面，每個黨員都是一面旗幟，尤其是黨代表入駐網格，使解決社會治理難點、難題更為順暢，提升了社會治理精細化、黨組織服務精準化的水平。截至目前統計，辦結的案件中由黨代表參與并發揮作用的有100多件，主要集中在城市管理的“市政建設”“市容環衛”“街面秩序”問題，以及社會管理的“社會穩定”“物業管理”“居委工作”等方面。

3.網格黨建促服務提質增效確保了群眾獲得感的不斷提升。在黨建網格化管理下，實行以點帶面、輻射提升，使黨員干部在基層服務、在基層發揮先鋒作用、在基層化解矛盾糾紛、在基層體現科學發展，確保了群眾獲得感的不斷提升。一是精準化服務形成了貼近群眾辦實事的機制。比如，“法律服務進社區”“阿福根談心會”等專業服務隊，通過開展“黨員微公益”活動，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，滿足了居民多樣化需求。二是精細化服務提升了居民群眾的生活質量和幸福指數。近三年來已完成5.1萬名60周歲以上老年人的健康體檢，并實現歷年來10萬多份體檢報告線上查閱存檔，為居民提供在線健康咨詢與智能管理；開展各類網格大型便民服務活動30余場，服務8600多人次；建立了“北蔡易生活”平臺，開發了家政服務、價格發布、健康咨詢、社區資源等功能模塊，粉絲達到66000余人，累計點擊超過500萬次，一期在全鎮居民區布置了30臺便民服務車，向居民提供物業、快遞、繳費等數十項服務，將線上服務落地到社區。

北蔡鎮網格黨建的探索與實踐，是把黨的建設創新與社會發展的需求雙向結合，把相關工作的內在聯系整合起來，實現了優勢互補。將黨建融合進社會綜合治理的網格之中，由過去被動應對問題轉變為主動發現問題和解決問題，充分運用各方資源，努力為群眾提供優質便利的服務，有效提升了街鎮、居村黨組織在基層社會的組織化、覆蓋面和凝聚力。

（作者：中國浦東干部學院教研部副教授，上海中醫藥大學黨委校長辦公室副主任、副教授）

責任編輯：尹霞 馬建輝