民宿變“民訴”，監管如何跟進

周懌

如今，很多游客去外地旅游時，為能融入和體驗當地生活，會選擇入住民宿。去年，湖南衛視推出的《親愛的客棧》和東方衛視的《青春旅社》等真人秀節目的熱播，也讓民宿迅速“躥紅”。但筆者近日調查發現，民宿在滿足龐大市場需求的同時，也暴露出一些亟待規范管理的問題。

居民出行住宿的新選擇

近年來，民宿市場發展迅速。中國旅游協會發布的《2017年民宿產業發展研究報告》顯示，我國民宿數量從2016年年底的5萬多家發展到2017年年底的20萬家；民宿直接從業人員近200萬人，民宿行業營業收入達362.8億元。

28歲的北京姑娘小張在潘家園附近經營4套民宿，1套是她的自有住房，其余3套是租來的。小張對這些住房進行了重新裝修布置，每套都有著自己的風格。在某短租平臺上，這些精致的民宿很受游客們的青睞。“我租房每個月大約花6500元，民宿帶來的收入是每天500元左右。趕上旅游旺季時，每天都滿房。”小張說。

筆者調查發現，民宿的客群主要是一些80后、90后，白領和大學生是“寄宿”的主力。據有關機構統計，2018年“十一”黃金周民宿消費者年齡分布中，24歲及以下占比為24%，25～35歲占比為37%。

“除了觀看景色，體驗當地的風土人情和生活習俗也是旅行的重要部分。”在北京從事金融行業的周曉每年都會到各地去旅行，而且幾乎都是選擇住民宿。“與酒店相比，民宿更有溫度。”

因擾民成了被密集投訴的對象

民宿為游客帶來了不同于酒店的新鮮體驗，但與許多新事物一樣，它也是一邊發展迅速，一邊問題突出。

一些開進小區居民樓內的民宿因擾民成了被密集投訴的對象。“我家隔壁就是個民宿，天天看到拉著行李箱的新面孔。有時候特別吵，在臥室都能聽到隔壁看電視、打鬧的聲音。但拿他們也沒辦法，他們住一兩天就走人了。”家住北京青年路附近的陳峰向筆者抱怨說。

“因入住和離開的時間有時是在深夜，搬運行李時的聲響可能會打擾到鄰居。”小張告訴筆者，自己每次都會提醒房客關于噪音的問題，但還是免不了出現意外情況。“一次幾個年輕人沒打招呼就在屋里開起了派對，音樂聲特別大，鄰居敲門也不理，只好報了警。”提起這件事小張還心有余悸。

除了擾民問題，民宿的衛生安全也讓不少人心存疑慮。目前的民宿短租平臺采用的一般都是C2C的商業模式，也就是房東與房客直接對接。這就意味著房屋的衛生清潔是否徹底，需要依靠房東自覺。多位民宿房東向筆者透露，房屋的床單、衛生間和毛巾大多沒有經過專業的清洗消毒，“面上干凈就行了”。此外，有的民宿沒有配備滅火器等消防器材，存在消防安全隱患。

一些城市發布民宿管理辦法

業內人士表示，目前中國正處于旅游快速增長期，民宿短租市場前景廣闊。但是，民宿目前在衛生、消防等方面還沒有明確的行業標準，這給民宿的監管帶來了法律依據方面的難題。

今年“兩會”期間，全國工商聯在提交的《關于促進民宿健康發展的建議》提案中指出，目前市場上的大多數民宿長期處于灰色地帶，沒有營業執照、消防許可、特種行業許可、衛生許可等住宿業必備證照，亦無相對應的監管部門進行管理，導致民宿在消防、治安等方面都存在著嚴重的隱患和漏洞，建議盡快出臺國家層面的規定，對民宿進行法律界定。

近日，北京市人大常委會執法檢查組建議，2018年年底前，制定出臺城區和鄉村民宿具體管理規定，明確民宿的開辦條件、經營標準和范圍，為民宿經營者依法辦理工商登記、正常開展經營提供明確的政策指引。北京市旅游委相關負責人表示，目前，鄉村民宿和城區民宿的管理辦法制定已經取得進展。

據悉，廣東、成都等地今年已經陸續發布民宿管理辦法，對民宿的開辦條件、監督管理和法律責任等進行明確。