試論我國工程造價管理

張鵬

摘 要： 本文通過分析我國建設工程造價控制與管理的現狀、存在問題，提出了對工程造價改革的幾點思路。為提高工程造價管理質量，對如何加強工程造價管理和如何促進工程造價的全過程管理展開論述。加強工程造價咨詢機構和工程造價隊伍建設，加快建設工程造價管理體制改革以及建立完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系等方面的見解。

關鍵詞：建設工程； 造價管理； 全過程造價管理； 改革思路；

Discussion on project cost management in our country

Zhang Peng

（ construction standards in Henan Province， Henan Zhengzhou 450003 ）

Abstract： This article through the analysis of the construction project cost control and management of the status quo， existing problems， put forward to the reform of the engineering cost. In order to improve the quality of engineering cost management， how to strengthen project cost management and how to promote the whole process of project cost management is discussed. Strengthen the engineering cost consultancy team construction， accelerate the reform of construction project cost management system and establishing a perfect accord with market economy rule system of engineering cost management and other aspects.

Key words： construction project； cost management； whole process cost management； reform train of thought

引言

工程造價是指建設某項工程所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設項目竣工結算階段實行全過程的管理，把建設項目的投資控制在批準的制冷限額內，保證項目管理目標的實現，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。建設工程造價，是建設工程項目投資中的固定資產投資部分。即從工程項目建設意向確定直至建成、竣工驗收為止的整個建設期所支出的固定資產投資總額。

1.工程造價管理的現狀及發展趨勢

20世紀90年代，隨著我國逐步由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡，生產力發展水平的不斷提高和經濟結構的不斷調整，原有的計價方式不能滿足市場經濟發展的需要。針對工程預算定額編制和適用中存在的問題，我國對建設工程造價定價辦法進行了一系列改革，如調整工程價格的費用項目，修訂有關的費用、利潤、稅金計算標準等措施，使工程造價逐步反映出其內在的商品屬性，建設工程造價管理模式由靜態管理逐步轉變為動態管理模式。

20世紀90年代后期，隨著建筑市場化進程的進一步發展和建筑市場規模的進一步擴大，工程建設投資渠道多樣化和建筑施工企業多元化日趨明顯，傳統定額管理模式難以改變預算定額、費用定額中政府指令的狀況，忽視了建筑產品作為一種特殊商品所表現出的價格特性。2002年，廣東省率先在全國進行工程造價計價依據改革，參照國際上普遍采用的計價模式，結合廣東省的實際情況，提出建立“由業主依據施工圖紙提供工程數量、企業自主報價，經評審合理低價中標的計價模式”，即工程量清單計價。并從2002年11月1 日起，在全省行政區域內施行。2003年7月1日起施行的國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》）在很大程度上也借鑒了廣東省試行的工程量清單項目設置規則。為了貫徹國家標準《計價規范》，2004年9月份河南省建設廳、河南省發改委發布了《河南省建設工程工程量清單計價實施細則（試行）》，這對盡快實施工程量清單計價提供了切實可行的政策依據，是我國在工程造價計價工作逐步實現“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”的目標采取的重大舉措。

2.建設工程全過程造價管理

2.1建設工程全過程造價管理的目的

工程造價全過程管理是根據國家有關部門對基本建設項目管理、資金管理和投資控制的相關規定和要求，實施全過程造價管理，在過程中發現問題加強監督管理，同時在過程中糾正解決問題，按目標計劃實施控制，以避免項目投資超概和資金浪費與流失，使項目投資得到有效與合理控制，為業主在項目管理和建設中發揮“理財”及有效控制投資的作用。

2.2參與和加強建設工程全過程造價管理的必要性

建設工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務體系的重要組成部分，是政府、市場、企業之間聯系的紐帶。規模龐大、信譽良好的造價咨詢單位可以充當業主和承包商的代理人，使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包合同價，再到工程結算和竣工決算，整個計價過程均應由造價咨詢單位來完成。所以培育和完善造價全過程的咨詢服務是提高制冷效益、保證工程質量、維護甲乙雙方當事人合法權益的重要內容。endprint

隨著改革的深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確定，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業務的出現，客觀上需要一批同時具備通曉經濟法、經濟管理、工程計量與計價、工程造價管理工作的人才隊伍協助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。工程造價咨詢機構作為社會中介服務機構，已經在我國建設工程造價管理乃至整個基本建設投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價咨詢機構參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。

2.3如何加強建設項目全過程的造價管理

在全過程造價管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分析項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在次基礎上，形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，他反映的是各項具體活動過程中使用了那些能力，消耗了那些資源。隨后，就可能參照這份清單依據資源的調價或市場預測價等價格信息，計算出各項具體的造價，最后匯總得到項目的全部造價。在對工程造價進行控制時也要針對項目活動來進行，促使能力和資源的充分利用。這種基于活動的管理方法，其優越性在于它能夠使決算具體而有針對性，有利于企業不斷改善進行工程項目的活動水平，易于企業財務業績的評價。

3. 工程造價管理改革的思路

3.1加強工程造價法制建設進程

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在市場經濟繁榮發展時期，更應加強法制建設，健全法制，完善法規。建設工程造價管理貫穿于建設工程前期決策、設計、招投標、合同簽訂、施工、竣工驗收、工程結算、工程審計的全過程，是建設工程項目管理的基礎和核心，但國家目前在建設工程造價管理方面還沒有一部系統完整的法律規范約束，造成建設工程造價計價依據、計價辦法缺乏科學的約束激勵機制，加之各地工程造價管理職能的限制以及造價管理法律法規滯后等原因，工程造價計價的監督管理與工程安全質量監管工作有法可依的局面不盡相同，對業主和施工單位的不規范計價行為的監督執法缺乏有效手段和綜合執法力度。

3.2改革造價管理體制，理順各方關系

長期以來，我國建設工程造價實行分階段由政府各有關部門管理，另外還涉及財政、物價、稅務等相關部門。因此，必須理順各方之間的關系，各司其職，保證建設工程各階段造價管理工作的連續性。建立各相關部門必要的、定期的相互協調聯系制度，確保標準和指標在工程建設全過程中的相互銜接和管理制度的相互配套，避免工程建設投資“三超”現象發生，確保投資目標的實現。隨著我國已加入世界貿易組織（WTO）和社會主義市場經濟體制的不斷完善，建筑市場將面臨著更加激烈的競爭，工程造價管理必須在近幾年的時間內逐步完成與國際工程慣例相接軌的過渡工作，以適應世界經濟一體化的要求，特別是政府各有關管理部門既要轉變政府職能，同時必須做到各司其職、各盡其責，嚴格執法、層層把關，最大限度地減少行政干預，確保工程造價管理工作日趨規范化、系統化，順利實現與國際慣例的平衡接軌。

3.3以規范管理建設市場為目標，全面加強機構隊伍建設

工程造價管理機構和人員要根據上級部門的政策規定和具體要求做好各項工作，加強人員管理，完善激勵機制，認真履行工程造價管理職能，加強公共服務意識，滿足工程建設管理和規范建設市場的需要。

此外，還應加強對造價人員的管理和培訓，要以造價人員從業資格管理為基礎，建立業務培訓、業績考核、資質管理制度，通過年度繼續教育和知識更新以及業務技能操作培訓，全面提高專業隊伍的綜合素質，為工程造價管理和造價咨詢工作的開展奠定良好基礎。

4.結語

工程造價管理是一項涉及面較廣、難度較大的復雜工作，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，工程造價管理工作任務艱巨而光榮，我們要繼續解放思想，實事求是，以科學發展觀為指導，加倍努力，不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路和新內容，逐步建立起既符合國際慣例，又能真正體現中國特別社會主義市場經濟體制特點的工程造價管理機制。

參考文獻

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【文章編號】1006-2688（2017）10-0059-02endprint