履職盡責 擔當作為推動組織工作高質量發展
——聚焦全省組織部長會議

2017年12月28日,全省組織部長會議在濟南召開。這次會議深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照全國組織部長會議部署和省委要求，回顧總結2017年工作，安排部署2018年任務。會前，省委常委會會議聽取了關于全國組織部長會議精神的傳達，研究了貫徹落實意見，省委書記劉家義同志對做好2018年組織工作提出了明確要求。省委常委、組織部長楊東奇出席全省組織部長會議并講話。本刊特摘發講話要點，供各地各部門學習。

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

做好2018年全省組織工作，一定要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這個根本原則，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，堅持穩中求進工作總基調，認真落實省第十一次黨代會部署，提高政治站位、履行政治責任、強化政治擔當，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，精心做好省人大政府政協換屆有關工作，著力加強領導班子政治建設和思想建設，著力建設高素質專業化干部隊伍，著力提升基層黨組織組織力，著力激發人才創造活力，推動組織工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、推動全省實現創新發展持續發展領先發展提供堅強組織保證。

大力推進黨的政治建設

在堅定理想信念宗旨上下功夫。要牢牢把握“不忘初心、牢記使命”這個主題，旗幟鮮明、堅持不懈地加強理想信念宗旨教育，引導各級黨組織和廣大黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、提高政治能力、增強政治覺悟、嚴守政治紀律。要按照中央部署、省委要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習黨章黨規，真正解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。要大力弘揚“紅船精神”，把“沂蒙精神”傳承下去、發揚光大，持續深化提升沂蒙黨性教育基地、濟寧干部政德教育基地、膠東（煙臺、威海）黨性教育基地建設，深入打造各具特色、互為補充的黨性教育基地，充分發揮“燈塔—黨建在線”綜合管理服務平臺作用，進一步增強理想信念宗旨教育的針對性和實效性。

在推動民主集中制落實上下功夫。要牢牢把握“四個服從”這個根本，大力加強各級領導班子民主集中制建設，保障各級黨組織和廣大黨員干部堅決維護黨中央權威和集中統一領導、維護黨的團結、遵循組織程序、服從組織決定。要綜合運用工作調研、談心談話、巡視巡察、糾正問責等方式，進一步加強民主集中制教育，指導各級黨委（黨組）落實好《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》等黨內法規，完善相關制度規則，強化主要負責同志責任，提高領導班子科學決策水平。

在堅持正確選人用人導向上下功夫。要牢牢把握“二十字”好干部標準這個標尺，把堅持正確選人用人導向作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的重要著力點，以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀，激勵各級領導班子擔當作為干事創業、廣大黨員干部忠誠干凈擔當。要嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。要突出政治標準，從嚴把好政治關、品行關、廉潔關，對政治上不合格的“一票否決”，已在領導崗位的堅決調整下來。要堅持一切出于公心選干部、一切為了事業選干部、一切按照規矩選干部，選那些牢固樹立“四個意識”，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的人；選那些堅定“四個自信”，具有愛黨之心、憂黨之情、興黨之責、護黨之志的人；選那些勇于同不正之風斗爭，在關鍵時刻站得出來、頂得上去的人；選那些善于從政治上觀察處理問題，政治敏銳性和政治鑒別力強的人；選那些尊崇黨章，嚴守政治紀律和政治規矩的人。

在嚴格黨的組織生活制度上下功夫。2017年12月25日至26日，習近平總書記主持召開中共中央政治局民主生活會，中央政治局的同志認真開展批評和自我批評，為各級黨組織開好民主生活會、進一步加強和規范黨的組織生活樹立了標桿、作出了示范。要牢牢把握黨性鍛煉這個要求，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，推動各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

在信之篤上用心用力。全省各級黨校、行政學院、干部學院等培訓主渠道，要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為主課，納入各類主體班次中心內容，調整教學布局、增加教學比重、優化課程體系，加強對各級領導干部的系統培訓。各地各部門各單位要充分利用培訓主渠道，在2018年6月底前對全省縣處級以上領導干部輪訓一遍，并分領域、分類別抓好基層黨組織書記、黨員和黨務工作骨干集中輪訓。要堅持和完善領導干部上講臺、專題教學、現場教學、案例教學、網絡教學等方式，不斷完善教材體系、課程體系、教學體系，多考慮黨員干部的實際情況和需求，采取靈活多樣的形式開展學習教育，讓黨員干部聽得進去、學得明白、用得起來，內化于心、外化于行。

在知之深上用心用力。要堅持全面學和專題學相結合。習近平新時代中國特色社會主義思想，是一個涵蓋廣泛、系統完備、邏輯嚴密、內在統一的科學體系。既要聚焦黨的十九大報告提出的“8個明確”“14個堅持”，聯系馬克思主義基本原理，聯系黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政波瀾壯闊的實踐歷程，聯系黨的十九大提出的新部署新任務新舉措，全面系統地進行學習；又要結合各領域各方面工作實際，用好《習近平談治國理政》等權威讀本，一個專題一個專題深入研究思考，不斷拓展學習的廣度和深度。要堅持反復學和跟進學相結合。習近平新時代中國特色社會主義思想，是一個與黨的事業同步推進和不斷發展的、開放的理論體系。要組織廣大黨員干部在反復學、深入學的基礎上及時跟進學，第一時間學習習近平總書記發表的重要講話、作出的重要指示，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。要堅持集體研討與個人自學相結合。既要通過理論學習中心組學習、培訓輪訓、專題交流等形式，組織好集中性的學習教育；又要調動好黨員干部個人自學的積極性主動性，尤其是推動領導干部帶學促學、形成“頭雁效應”。

在行之實上用心用力。要堅持理論聯系實際。教育黨員干部緊密聯系中國特色社會主義進入新時代的實際、緊密聯系經濟文化強省建設的實際、緊密聯系本地本部門本單位的實際開展學習，不搞脫離實踐的學習、脫離工作的學習，切實防止理論學習抽象化、空洞化。要堅持增強執政本領。組織開展務實管用的學習培訓，幫助黨員干部提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，更好地適應新時代中國特色社會主義發展要求。要堅持指導推進工作。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，最終落腳點是做好本職工作、推動事業發展。要把學習教育和自我改造、工作創造結合起來，教育引導廣大黨員干部帶著問題學習、對準問題思考，著力破解改革發展穩定和黨的建設等方面的突出問題，真正把學習成效轉化為更好推進工作的思路措施和實際行動。

建設適應新時代發展要求的高素質專業化干部隊伍

提高干部工作的戰略性。增強干部工作的戰略性，最重要的是做好年輕干部工作。要著眼領導班子專業互補、梯次配備、結構優化的需要，針對經濟、科技、金融、教育、衛生等領域特點，探索專業化干部的培養方式、選拔方法。要注重提高組織部門配備班子的專業化能力，立足現有干部資源，搞好班子的搭配，努力做到人崗相適、人事相宜、結構優化。

提高培養鍛煉的系統性。要專業化培訓。高度重視干部的專業能力、專業精神培訓，認真搞好需求調研，堅持干什么學什么、缺什么補什么，以彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區。要多渠道鍛煉。堅持必要臺階、遞進培養、長期歷練，是干部健康成長的內在規律和基本途徑。要加大上掛下派、異地任職、崗位交流力度，認真做好選派干部雙向掛職鍛煉、到金融單位掛職學習工作，繼續實施“高校干部掛職鍛煉計劃”，扎實做好干部人才援藏、援疆、援青、對口支援兵團以及扶貧協作重慶掛職等工作。要全方位培養。統籌各方面干部、統籌選育管用，加強對廣大干部特別是年輕干部的政治歷練和實踐磨煉，讓他們在基層一線和困難艱苦的地方砥礪品質、錘煉作風、增長才干，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀干部。女干部、少數民族干部和黨外干部是干部隊伍的重要組成部分，要統籌做好培養選拔工作。注重提高源頭質量，繼續開展選調生優選計劃，穩步擴大選調院校和規模。

提高選人用人的精準性。選準用好干部，關系到一個地方、一個部門、一個單位的事業發展。選人用人的本質要求，就是依事擇人、人崗相適、人事相宜，圍繞事業發展選人用人，讓“誰該用”變為“該用誰”，把最合適的人用到最適合的崗位上。要充分發揮黨組織領導和把關作用。落實好黨的十八大以來選人用人實踐形成的制度性安排，先進行談話調研推薦，再進行會議推薦，根據推薦結果和干部一貫表現等情況，深入分析、比較擇優，研究確定考察對象，防止簡單以票取人。要真正把干部考準考實。突出政治標準，是選人用人的第一位要求。要探索完善考察干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力的具體辦法。堅持全方位、多角度、近距離考察識別干部，把功夫下在平時，把考察觸角拓展到一線，把“聽其言”和“觀其行”結合起來，觀察干部對重大問題的思考看其見識見解，觀察干部對群眾的感情看其稟性情懷，觀察干部對待名利的態度看其境界格局，觀察干部的為人處世方式看其道德品質，觀察干部處理復雜問題的能力看其綜合素質，具體深入了解人選情況。要加強綜合分析研判。重點是從新時代中國特色社會主義事業出發，從山東創新發展、持續發展、領先發展的需要出發，堅持歷史地、全面地、辯證地評價干部，注重看一貫表現和全部工作。要拓寬選人用人視野。統籌干部資源，進行深度調研，在更大范圍、眾多可能的人選中優中選優。

提高管理監督的實效性。一方面，要嚴到位、管到份。關鍵是把功夫下在平時，注意抓早、抓小、抓苗頭、抓預防。要建立健全干部經常性提醒教育機制，強化預防在先、發現在早、解決在小的組織措施，通過個別談話和任職談話、巡視巡察、年度考核、日常了解、信訪舉報等，發現苗頭問題、及時提醒幫助。嚴格落實“凡提四必”要求，從嚴開展檔案審核工作，對擬提拔重用和有關人選個人有關事項報告進行重點查核、隨機抽查，并注重把“嚴”和“實”統一起來，防止“過寬”和“過嚴”。另一方面，要真關心、真愛護。要旗幟鮮明保護擔當作為干事創業的干部，對惡意中傷、誣告陷害等行為，既要為受影響的干部澄清正名，更要對責任人進行嚴肅查處，在一定范圍內通報。基層工作很辛苦，要落實好《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》，真情關懷、真心關愛、真誠幫助基層干部。要穩妥推進公務員職務與職級并行試點工作，深入實施公務員分類管理制度。

提高考核評價的科學性。要完善考核辦法。健全完善平時考核、定期考核、培訓考核，拓展實施專項工作考核、重大事件考核等，實現考核工作經常化、制度化、全覆蓋。要優化考核指標。根據新的形勢任務需要，完善領導班子和領導干部考核內容，增強考核的針對性、實效性。圍繞推動高質量發展、新舊動能轉換，繼續優化綜合考核內容、指標，提高指標代表性和科學性，既做到應考盡考，又力避內容繁瑣。全面開展社會評價，由多維評價主體對各市經濟社會發展成效和人民最關心最直接最現實的利益問題作出立體評價，與指標考核相互印證、相互補充，提高考核科學性和公信力。要強化結果運用。把考核結果與干部使用、獎懲、教育、管理結合起來，干得好的褒獎、使用，庸懶散拖的批評、懲戒，大力推進干部能上能下，形成優者上、庸者下、劣者汰的機制和導向。

不斷提升基層黨組織組織力

提升整體謀劃質量。一方面，要堅持系統謀劃、整體推進。注意研究基層黨建工作的普遍規律，增強工作的整體性、協同性和系統性，制定《山東省2018—2022年基層黨建工作規劃綱要》，對今后五年全省基層黨建工作進行總體設計，為統籌推進各領域基層黨建工作提供有力支撐。要以落實市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作為抓手，強化經費保障、隊伍保障、責任保障，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。另一方面，要注重分類別指導、分領域推進。農村黨建，突出抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，扎實抓好村“兩委”換屆選舉工作，選優配強村“兩委”班子特別是黨組織帶頭人，安排扶貧重點村支部書記到先進地區培訓，更好發揮第一書記作用。城市基層黨建，突出推動系統建設和整體建設，推動街道社區黨建、單位黨建和行業黨建互聯互動，以城市社區“兩委”換屆選舉為契機，提升黨組織領導城市基層治理水平。國有企業黨建，突出發揮企業黨委（黨組）領導作用，落實好全國、全省國有企業黨建工作會議部署的重點任務。非公有制經濟組織和社會組織黨建，突出擴大黨的組織和工作覆蓋，提高覆蓋質量，抓體制理順、重點突破、規范提升。事業單位黨建，突出分類推進學校、醫院、科研院所黨建工作。機關黨建，突出落實黨員領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，探索實行機關黨建工作任務清單和工作問題交辦制。

會議現場 本刊記者 孫大勇/攝影

提升支部建設質量。堅持以上率下，充分發揮把省委常委所在支部建設成示范支部的表率作用，帶動全省各級黨組織抓好過硬支部建設。加強督促指導，建立經常性督查指導機制，以支部評星定級為抓手，推進黨支部建設標準化、規范化，擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部。落實基本制度，認真執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，全面推行支部主題黨日。建強帶頭人隊伍，加強基層黨組織書記的培養選拔、教育培訓、管理監督，選優配強黨支部班子。統籌基層黨建工作力量，堅持專兼職相結合，選聘一批退休的優秀黨員干部擔任黨務工作者，選派一批機關干部到基礎薄弱的村擔任黨支部書記。明確基本保障，落實好運轉經費、活動場所、報酬待遇和服務群眾專項經費等措施，完善以財政投入為主、穩定的經費保障制度，建立正常增長機制，在管好用好上下功夫。加強活動場所規范化建設，積極推進社區黨群服務中心（站）建設，組織實施農村社區服務中心建設三年行動計劃。

提升黨員隊伍質量。在發展黨員上，要嚴把政治關，落實政治審查制度，強化基層黨委和縣級組織部門領導把關作用。注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，優化黨員隊伍結構。堅決防止和糾正發展黨員違規違紀問題，適時組織開展發展黨員工作專項檢查，對發現的典型案例進行通報，切實維護發展黨員工作的嚴肅性。在教育管理上，要適應黨員工作生活方式的變化，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，依托各類園區、商務樓宇、商圈市場設立區域性黨組織，依托行業協會、商會設立行業性黨組織，依托鄉鎮、街道和村、社區對小微企業和社會組織兜底管理，著力消除空白點和盲區，把每個黨員都納入黨組織有效管理。在激勵獎懲上，加強黨內激勵關懷幫扶，堅持和落實走訪慰問、談心談話等制度，對事跡特別突出的先進典型進行表彰。組織開展向陳葉翠同志學習活動，激勵廣大黨員在本職崗位上充分發揮先鋒模范作用，做新時代合格共產黨員。嚴格執行政策規定，穩妥有序開展不合格黨員處置工作。

持續激發人才創新創造活力

堅持黨管人才原則，加強黨對人才工作的領導。要始終堅持正確的政治方向,加強黨對人才工作統一領導,把黨管人才原則貫穿于人才工作的全過程和各環節。一方面，要加大宏觀調控力度。關鍵是完善人才培養、吸引、評價、使用等各項政策，樹立鮮明政策導向。要探索建立省級人才工程人選志愿服務基層制度，研究制定《加強基層衛生人才隊伍建設的意見》等政策文件，深化提升科技副職選派工作，做好專業技術人才下派、急需緊缺人才引進項目遴選等工作，引導人才向一線流動、到基層奉獻，進一步優化人才區域布局。另一方面，要努力營造“近者悅、遠者來”的人才生態。構建凝心向黨的政治環境，在廣大知識分子群體中開展“愛國、奮斗”精神教育，深化黨委聯系專家制度，完善省、市、縣三級黨委聯系專家信息庫，加強日常聯系，強化政治吸納；優化拴心留人的服務環境，擴大全省引進高層次高技能人才服務“綠色通道”服務范圍，建立高層次人才服務專員制度，在省級“12345政務服務投訴熱線”開通“人才專線”；營造愛才敬才的社會環境，設立“齊魯杰出人才獎”，指導各級培育宣傳優秀人才典型。

堅持科學配置，更好發揮市場作用。要著力營造規范有序的人才市場環境、統一開放的人才市場體系，實施以增加知識價值為導向的分配政策，推動知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配，完善創新人才合理合法分享創新收益的激勵機制，解決好科研成果轉化難、收益難等問題，真正讓人才“名利雙收”、讓知識體現價值、讓技術產生效益。

分組研討現場 本刊記者 孫大勇/攝影

堅持以用為本，充分激發各方面人才活力。要加大引才力度。針對我省“高精尖缺”人才相對匱乏的現狀，完善引進頂尖人才“一事一議”有關規定和操作辦法，探索依托社會化、專業化力量，更加快速有效地評價引進頂尖人才。打造“齊魯之約”“中國山東海內外高端人才交流會”“山東—名校人才直通車”三大引才品牌，示范帶動各級各部門加大引才力度。要注重人才培育。特別是資源條件有限、經濟欠發達的地區，更要在本土人才的發現和培養上投入更多精力。要堅持分級推進。在統籌抓好人才改革、人才政策、人才工程、人才隊伍的基礎上，省一級主要是從宏觀層面加強指導和引領，完善人才工作目標責任制，優化整合人才工程項目，發揮好“泰山”“齊魯”等人才工程的牽引作用；市一級主要是加強統籌協調、優化人才環境、研究具體政策，增強區域人才競爭力等；縣一級主要是打造人才平臺、推動企業創新、服務產業發展，注重培養企業家、應用型人才等。

持之以恒建設模范部門

全省各級組織部門要堅持以政治建設為統領，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅持從嚴治部、從嚴帶隊伍，持續建設“講政治、重公道、業務精、作風好”模范部門。

進一步強化質量意識、提升工作水平。黨的十九大強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，明確提出不斷提高黨的建設質量。組織工作必須進一步強化質量意識，樹立質量導向，堅持高起點定位、高水平謀劃、高標準推進、高成效落實，推動組織工作實現高質量發展。要增強工作的精準性，堅持具體問題具體分析，多一些“一把鑰匙開一把鎖”、少一些“一鍋煮”“一刀切”，多一些“精準滴灌”、少一些“大水漫灌”，以收到事半功倍的效果。

進一步提升專業能力、培育專業精神。組織工作是一門科學，需要很強的專業素養、專業能力、專業精神。廣大組工干部要不斷提升專業能力、專業精神，不僅熟悉政策，成為組織工作的“政策通”，還要有熟練的操作能力、破解問題的實踐能力，成為組織工作的“工匠”“專家”；不僅要能深入細致研究專項工作，還要有宏觀思維，善于在全局、整體中把握具體工作。要加強培訓，有計劃、經常性安排組工干部參加業務培訓、高端培訓，完善知識結構，開闊眼界視野；加強實踐鍛煉，加大輪崗交流、掛職鍛煉力度，用好對口支援、選派第一書記等渠道，安排干部參與中心工作、重點任務，提供更多成長和鍛煉平臺；加強教育引導，推動廣大組工干部涵養敬業奉獻的品格，培育專業精神，把工作當作事業來追求。

進一步培樹創新精神、鼓勵銳意進取。要以創新的理論、思維、方式、機制、載體，全面推進組織工作創新發展，使組織工作更具特色、更富成效、更具活力。要把鼓勵創新擺到突出位置，面對新情況新問題，敢于善于用創造性的辦法來解決；針對實踐發展的需求，積極主動地思考創新、推動創新。要善于學習借鑒，敢于探索試點，注重總結提煉，加強集成創新。要深入推進“互聯網+黨建”，用好“燈塔—黨建在線”綜合管理服務平臺，強化干部綜合管理應用平臺和全省干部數據中心的研發建設，加強大數據的分析運用，不斷提高組織工作信息化水平。

推進黨的建設制度改革是組織工作抓創新的重要載體和抓手。要根據中央黨的建設制度改革總體安排，結合我省實際，研究確定2018年黨的建設制度改革重點任務，積極穩妥推進。

進一步弘揚嚴實作風、注重務實擔當。帶頭貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”加強作風建設的重要指示精神，把從嚴從實的螺絲越擰越緊。要把干實事、抓落實、求實效作為檢驗黨性的根本標尺，以對黨忠誠的政治品格、公道正派的價值理念，追求實實在在、沒有水分的工作成績。要更加注重廉潔自律，嚴守廉潔自律準則，深入學習貫徹中央八項規定和實施細則精神以及省委實施辦法，嚴守組織人事紀律，堅決防止特權思想、防止跑風漏氣、防止說情打招呼、防止為他人“站臺”，堅持“高線”、守住“底線”，維護好組工干部良好形象。要加強組織部門優良傳統教育，特別是引導年輕組工干部繼承和弘揚甘為人梯、無私奉獻等良好部風，千萬不能把自己高看一眼，更不能有高人一等的想法，做“優秀”的干部，不要做“優越”的干部。要繼續大力支持駐部紀檢組履行職責、做好工作，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。廣大組工干部加班加點、任勞任怨，非常辛苦。要從政治上、工作上、生活上關心大家，真心實意幫助解決實際困難、關愛身心健康，為廣大組工干部擔當作為、干事創業創造良好環境。

在做好上述工作的同時，我們還要按照中央部署、省委要求，支持做好巡視巡察工作，用心用情做好老干部工作，加強黨建研究、智庫建設，繼續辦好用好《黨員干部之友》，做好組工宣傳和輿情引導、通訊信息、黨內政策法規、機關黨建、機關服務保障、督查和保密、干部學院日常管理等各方面工作。

在全省組織部長會議上，山東17市黨委組織部和省委省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委、省司法廳黨委、山東能源集團黨委、曲阜師范大學黨委等單位做了交流發言。現將發言材料摘要分期刊發，以供學習借鑒。

大力培養選拔優秀年輕干部推進實施干部工作“一號工程”

□中共濟南市委組織部

2017年以來，我們著眼今后5到10年乃至更長時期事業發展需要，實施培養選拔優秀年輕干部“一號工程”，著力建設來源廣泛、儲備充足、結構合理、梯次接續、素質優良的年輕干部隊伍。

一、加強政治歷練，確保信念堅定。把牢固樹立“四個意識”作為首要標準，辦好優秀中青年干部培訓班，用好“燈塔—黨建在線”、泉城黨建手機平臺等新載體，加強年輕干部黨章黨規、黨史國史、黨風黨紀等方面的教育，有計劃組織年輕干部到省三大教育基地加強黨性鍛煉，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅決筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基。

二、加大選用力度，優化隊伍結構。堅持不拘一格大力選用年輕干部，實行“四個優先”，即提拔干部時優先考慮，職位空缺時優先補充，后備干部調整時優先充實，重點崗位配備時優先使用，干部調整中擬提拔重用年輕干部比例原則上達到20%。同時，出臺破格提拔和考核結果運用辦法，讓干得好的政治上受關注，為擔當作為的優秀干部拓寬成長通道。

三、強化培養鍛煉，提升專業水平。面向年輕干部量身定制培養計劃，舉辦年輕干部專題班次，累計培訓1500余人次；出臺《濟南市干部掛職管理工作辦法》，選派170余人到基層、重點工作一線、知名企業、發達地區等7領域進行掛職鍛煉；強化多崗歷練，累計交流干部129人。新派第一書記275名，45歲以下占80%以上，實現916個貧困村全覆蓋。

四、擴大選人視野，廣開進賢之路。積極拓寬社會優秀人才進入干部隊伍的渠道。面向“985”“211”高校引進214名優秀人才到事業單位工作，每年招聘100名左右急需專業人才，充實我市公務員隊伍。同時，針對年輕專業人才，從全市拿出500個事業編制，設立泉城“人才驛站”，為省會發展儲備一批高層次人才。

五、堅持嚴管厚愛，促進健康成長。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，嚴格落實黨內政治生活、個人有關事項報告、提醒函詢誡勉、經常性談心談話等制度，健全完善“為擔當者擔當”的保障機制和“讓實干者實惠”的激勵機制，最大限度激發積極性創造性，營造年輕干部健康成長的良好政治生態。

搭建寬廣人才平臺大力集聚服務各類優秀人才創新創業

□中共青島市委組織部

近年來，青島市分層次搭建人才平臺，充分發揮平臺集聚人才面廣量大的優勢，人才總量突破180萬。

一、搭建多層次的人才平臺體系。一是頂尖人才創新創業平臺。突出“高精尖缺”，盯住院士、諾獎得主，投資建設了李滄國際院士港、嶗山院士專家創新創業園等頂尖人才平臺。全市現有40個院士工作站，33名住青院士、占全省的67%。二是高層次產業孵化平臺。建設青島高層次人才創新創業中心、城陽博士創業園、平度金大地創業谷等高端平臺，吸引“千人計劃”、泰山系列專家等695人。三是大眾創新資源集聚平臺。引進復旦、北航等30家國內一流高校，將集聚30萬基礎性專業化人才。建設的1215萬平方米孵化器，包括41家國家級孵化器和眾創空間，承載各類人才50多萬。四是國際化的引才平臺。在美國等國家設立引才引智工作站25家，引進海外高層次人才320余人；建設市北人力資源產業園，引進萬寶盛華等32家全球性人力資源機構，提高人才引進的國際水準。

二、構筑科學的管理運營體系。一是優化管理體制機制。在海洋國家實驗室推行理事會體制，賦予人事、資金、薪酬等自主權。聘請知名公司對市北人力資源產業園、李滄國際院士港等實施第三方管理。二是加大扶持保障力度。市財政對各類人才工作平臺提供資金支持。三是積極拓展平臺功能。在高新區藍色人才港、西海岸國際海洋人才港等設置20多個服務窗口，建立人才成果交易平臺，讓人才足不出“戶”辦理有關事項。

三、積極助推人才聚集和產業升級。一是快速集聚人才。堅持引進一名頂尖人才、帶來一個核心團隊，實現高端人才幾何式增長。袁隆平等12名院士入駐李滄國際院士港后，帶來了70多名“千人計劃”專家和海內外博士等高端人才。二是推進產業升級。以平臺為媒，推動人才、技術、產業融合發展。平度新河化工是一家面臨倒閉的傳統石墨企業，依托“千人計劃”專家董安鋼進行產品升級，兩年內成為國內石墨烯銷量最大的企業，市場占有率超過60%。鼓勵人才以技術入股等多種方式創辦企業，加快了創新成果產業化，成為新的經濟增長點。

構建干部大監督工作格局營造風清氣正的政治生態

□中共淄博市委組織部

淄博市圍繞提高干部監督工作質量，著力構建干部大監督工作格局，營造風清氣正的政治生態。

一、推進資源整合，匯聚監督合力。一是建立干部監督信息溝通聯系機制。成立由紀委、公檢法、信訪、審計等13個部門組成的領導小組，其辦公室設在市委組織部。每月月底，成員單位向市委組織部報送干部被立案調查、違反政策規定、工作不力被問責等負面信息，如市紀委、市公檢法對市管干部作出立案決定等，5個工作日內必須報告。二是建立干部因私出國（境）聯審聯查機制。明確由組織部牽頭，組織、紀委、公檢法等5個部門共同作為審查主體，對市管干部因私出國（境）進行審核，做到了責任明確、追責有據、無縫監管、高質高效。三是建立組織部內部科室全員參與機制。將各項業務工作都與管理監督干部結合起來，各科室通過開展干部專項考察、作風明察暗訪、基層黨建督查等工作，按要求每月向干部監督科室報送掌握的信息，并納入部內考核。

二、加強信息研判，筑牢監督基礎。一是建立干部負面信息庫。將負面信息分類別，錄入干部信息管理系統，逐人形成數字化檔案。二是實行積分制管理。對照淄博市認定和調整不適宜擔任現職干部辦法列出的50余種負面清單，建立干部個人扣分檔案，對干部負面信息提出處理意見。三是開展綜合“體檢”。每月對干部個體負面信息進行核查；對經核查確屬失真的信訪等信息，及時予以澄清；對面上具有代表性的負面信息，深入分析原因，提出對策，并固化為制度，扎緊制度的“籠子”。

三、強化結果運用，放大監督效應。一是嚴防干部“帶病提拔”。注重關口前移，充分發揮負面信息庫的過濾作用，提前排除“帶病”人選，切實把有問題的干部擋在門外。二是促進干部健康成長。對干部苗頭性、傾向性問題，早發現、早糾正，常態化咬耳扯袖，全年共對215名干部進行了提醒、函詢、誡勉。三是倒逼干部擔當干事。堅持以嚴格監督促中心工作落實，全年共對83名累計扣分達10分、不能履職盡責的干部進行調整或免職，對作風明察暗訪中發現的38個“落實不力”問題進行查實和處理，營造了擔當干事的良好氛圍。

大力推行基層黨建“四位一體”經常性督查考核機制

□中共棗莊市委組織部

近年來，棗莊市牢固樹立“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”的理念，先后出臺文件，健全日常考核、集中督查、現場觀摩、述職評議“四位一體”機制，大力推動基層黨建工作責任落實、任務落地。

一、創新督查考核方式，變“一錘定音”為“跟蹤問效”。一是日常考核促落實。篩選“雙百集中行動”“28日黨員活動日”等7項重點任務，通過建立周報、月報、季報等方式，動態跟蹤調度。二是集中督查保推進。采取面上督查和專項督查結合進行，每年對36個市屬黨（工）委開展兩次集中督查，重點就11個類別50余項工作進行全面檢查。三是現場觀摩看成效。每年巡回各區（市）集中觀摩，開展綜合考核黨建項目觀摩，不定期組織分領域專項觀摩。四是述職評議傳壓力。年底組織基層黨（工）委書記述職評議，現場點評、現場打分，督促各級黨組織把主體責任落實落細。

二、統籌督查工作力量，變“單打獨斗”為“多方聯動”。在市級層面，市委常委帶頭建立基層黨建聯系點，督促抓好黨建工作。充分發揮黨建領導小組作用，整合成員單位力量，集中開展“兩學一做”學習教育督導、機關黨建“百日大檢查”等活動。在區級層面，區（市）組織部長和分管部長等全程參與現場觀摩，相互評價打分。創新實施區（市）互查機制，2017年10月組織各區（市）互查互看、互評互學，實現了督查力量的效用最大化。

三、強化督查結果運用，變“單純督查”為“綜合施治”。改變過去單純形成督查報告的做法，加強意見反饋、問題整改、約談問責，實現督有權威、促有成效。督查結束后，市委書記親自審閱督查報告，市委組織部根據書記意見逐一向各黨（工）委書記反饋，其中述職評議考核結果寫入區（市）委書記年度考核評價意見，記入本人檔案。突出問題導向，把督查問題整改作為重中之重，對面上普遍存在的問題注重殺“回馬槍”，同時作為下次督查的重點。對推進難度大的工作和落實緩慢的單位，加大約談力度，進一步傳導壓力、壓實責任，樹立了鮮明工作導向。

堅持事業為上 精準選用干部

□中共東營市委組織部

近年來，東營市堅持事業為上，不斷創新干部選、育、用、管機制和方法，樹立鮮明導向，干部心氣順、干勁足、人心思上。

一、加強黨委統籌，求解干部配置最大公約數。統籌崗位資源，對所有縣級崗位和該用可用干部通盤考慮、整體動議、分步實施。每批次調整先定原則后議人選，確保依事擇人、人崗相適、人事相宜。統籌干部資源，把最適宜的干部配備到最需要的崗位。優先充實縣區黨政班子，“70后”和大學以上學歷干部，分別高出全市平均占比35.9%和14.5%；統籌使用縣級非領導職務，為信訪、環保、安監等單位配備了12名督查專員；堅持“逢調必輪”，干部交流任職面達到51.2%。

二、加強研判把關，提高選人用人精準度。堅持把好干部標準和民主集中制原則貫穿選人用人全過程，充分研判、識事知人。深化經常性了解，運用專題調研、考察考核等方式，近距離接觸干部。嚴格超前性把關，平時利用多種方式主動聽取分管市領導、單位主要負責同志意見，反復比較、分析研判，嚴格干部檔案、廉政情況和資格條件預審，拿不準的絕不調整，有“硬傷”的堅決拿下來。

三、加強戰略培養，儲備事業發展后備軍。啟動實施“后備力量專項培養選拔計劃”，不拘一格選拔培養優秀年輕干部、女干部、黨外干部和專業干部。對條件成熟、崗位急需的，及時提拔使用；暫沒有合適崗位的，先用起來，選派到一線掛職。每批調整都拿出1/3左右職位用于選用后備力量，今年已提拔78人，選派5名副縣級干部掛職縣區常委，選派8名金融專業人才掛任縣區、開發區班子副職。

四、加強激勵關愛，激發干事創業精氣神。市委制定出臺正向激勵、容錯糾錯、誹謗誣陷核查“三項機制”，讓擔當干事的干部有為有位。三年來，72%的鄉鎮街道黨委書記得到提拔使用；2017年為548名作出突出成績的干部記功，對15名輕微失職失責干部容錯免責。旗幟鮮明地推進干部能上能下，真正讓無為者讓位。堅持嚴管與厚愛相結合，組織部門主動擔當，對干部檔案信息、個人事項報告存疑的，只要調查清楚，不影響任用，就及時提交市委研究；對存在問題的，處理到位、治病救人，條件具備后重新納入使用計劃。

強化人才“戰略資源”意識深入推進人才工作創新發展

□中共煙臺市委組織部

煙臺市堅持以黨的十九大精神為指引，以戰略眼光抓戰略資源，以人才優先發展支撐煙臺領先發展。

一、敢于突破，全力打造更具競爭力的人才政策優勢。堅持把人才政策作為人才創新發展的“引爆點”，瞄準全省領先、全國一流，研究出臺了《加快創新驅動發展的意見》。一是“真金白銀”給人才。對符合要求的頂尖人才（團隊），給予最高1億元資助或1.5億元直投股權投資支持，對用人單位給予最高500萬元獎勵。二是“真招實措”幫人才。在全省率先突破高端人才子女入學的學區限制，可在全市范圍內選擇入學；取消人才來煙就業社保限制，可直接落戶，未就業的本科以上人才可先落戶后就業，配偶子女可隨時隨遷。三是“真情服務”為人才。3年籌集提供1萬套人才公寓；全市調劑300個事業編制，用于安排高端人才或其配偶。

二、筑巢引鳳，強力形成高層次人才集聚效應。傾力打造“四園一中心”人才發展綜合平臺。建成總面積22萬平方米的高層次人才創業園，目前已入園項目66個。建設總面積60萬平方米的文化創意產業園，成功躋身國家級園區。加大國家級留學人員創業園建設力度，獲批設立歐美同學會·中國留學人員聯誼會留學報國煙臺基地，吸引400多名海外人才入園發展。建成北方唯一一家國家級人力資源服務產業園區，目前已入駐人力資源服務機構40家。借力專業機構優勢，與國家“千人計劃”專家聯誼會共建“千人計劃”（煙臺）創業服務中心，成為國內第二家“千人計劃”高端服務平臺，今年共組織近百名“千人計劃”專家來煙，促成7名“千人計劃”專家落地。

三、打造品牌，聚力提升人才工作影響力。一是打造“活動引才”品牌。連續兩年舉辦“千人計劃”專家聯誼會專委會年會，吸引96名“千人計劃”專家和156家用人單位參會，達成合作意向53項。先后舉辦“慧聚煙臺·圓夢中國”海外高層次人才煙臺行等活動20多場，去年共有831名高層次人才來煙，達成創新創業意向267項，150多名高層次人才落地。二是打造“赴外引才”品牌。組織赴美、加開展招才引智活動，設立3處海外人才工作聯絡站，舉辦4場推介會，在海外人才中引起強烈反響。三是打造“社會引才”品牌。出臺《鼓勵社會力量引進高層次人才獎勵辦法》，對人才工作聯絡站每年給予10萬元工作經費，對社會機構和個人給予最高50萬元獎勵。

大力度推進信息化建設全面提高組織工作質量

□中共濰坊市委組織部

2017年以來，我們按照年初全省組織部長會議提出的“運用‘互聯網+黨建’的思維拓寬組織工作的發展空間，著力推進組織工作在線化數據化”的要求，在全方位推進信息化建設方面作了一些探索。

為大力度推進這項工作，市委組織部專門成立信息化工作科，始終秉持集成創新、集約建設兩個理念推進工作。去年上半年，市縣兩級投入1.1億元，建成了干部宏觀管理決策支持系統、可視基層管理服務系統、人才“五庫”（高層次人才庫、濰坊籍在外高層次人才庫、企業人才需求信息庫、人才聯絡站點庫、人才政策庫）綜合管理系統、濰坊組工門戶網站4個信息化平臺并投入使用。

我們堅持在使用中改進、在改進中提升，已取得初步成效。一是實現了從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，服務決策更精準。干部宏觀管理決策支持系統設計了人員管理、信息查詢、監控預警等7個功能模塊，什么崗位有空缺，哪些干部符合條件，一鍵就能精準搜索。同時對存在負面信息的干部、結構不合理的班子預警提醒。我們已借助這個系統調整縣級干部6批315人次，有效提高了選人用人精準度和人崗相適度，各方面反響都很好。人才“五庫”綜合管理系統實現了海量人才供需信息共享，對接更加精準高效，2017年已精準引進海內外院士、國家“千人計劃”專家等高端人才410名，比上年翻了一番多。二是實現了從傳統手段向現代手段轉變，工作推進更高效。去年以來，各級通過覆蓋市、縣、鎮、社區、村的可視系統，召開視頻會議380場，宣講黨的十九大精神134場，縣鎮黨委書記上專題黨課111次，農村黨員不出村就能參會聽課。最近，我們還利用這個系統對1121個村的“三務”公開、226名第一書記駐村情況進行了在線督查，比原來現場督查效率提高了十幾倍。三是實現了從封閉運行向開放共享轉變，服務管理更便捷。依托濰坊組工門戶網站平臺，打造了網上組工業務集群，干部網絡學習、黨員組織關系轉接、黨費繳納等20余項在線業務集中到一個窗口辦理。同步研發了組工門戶手機網站，打造了“燈塔·濰坊”微信公眾平臺，擴大了全市組織工作的影響力。

做好儒學人才高地建設與干部政德教育結合文章

□中共濟寧市委組織部

近年來，我們發揮濟寧優秀傳統文化資源富集優勢，傾力打造儒學人才高地和干部政德教育基地，推動兩項特色工作融合發展，實現了互促共進、相得益彰。

一、充分發揮儒學人才作用，強化儒學研究傳播“話語權”。發揮20余名儒學大家、泰山學者和尼山學者的作用，圍繞“四個講清楚”，產生了一批影響廣泛的研究成果。支持省特聘儒學大家安樂哲開展“翻譯中國”活動，對《論語》等儒家經典進行外文編譯；由省特聘儒學大家陳來領銜舉辦專題講座，在山東教育電視臺播出，促進儒學研究成果向民間傳播。引導儒學人才將儒家文化精髓融入干部政德教育課程設計，新打造10多堂精品課。成立干部政德教育叢書編委會，吸收儒學大家、泰山學者參加，強化學術把關，目前《干部政德教育現場教學講解詞》《論語譯注》已經出版，《中華優秀傳統文化中的治國理政思想》等4本教材即將付印。

二、用好干部政德教育基地，打造儒學人才隊伍“蓄水池”。經過近兩年的探索實踐，干部政德教育培訓質量和水平不斷提高，去年承接各類培訓班次360余期，培訓學員2萬余人，不僅擴大了干部政德教育的規模和影響力，而且還培養了120余名專兼結合的師資隊伍。一批本地專家通過政德教育歷練，逐步在省內外嶄露頭角。結合儒學下基層活動，舉辦儒學講師培訓班，培訓2000余人次，促進了儒學人才隊伍不斷壯大。

三、堅持一體布局持續推進，增強兩項工作整體“聚合力”。堅持將兩項工作統籌謀劃、一體推進，結合干部政德教育需求，靶向引進儒學高端人才，把服務干部政德教育情況作為評估儒學人才工作成效的重要依據，同時把儒學人才引進培養作為衡量干部政德教育工作的重要內容，推動兩項工作同向發力。共享共用陣地平臺，整合孔子研究院、孟子研究院等資源，加快鄒城儒家文化研修區建設，打造政德教育體驗教學區，為儒學研究和政德教育提供更好環境。暢通合作交流渠道，加強與中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院等機構合作，通過舉辦高峰論壇、邀請實地授課等方式，推動儒學研究和干部政德教育共同提升。

抓實過硬黨支部 提升基層組織力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化

□中共泰安市委組織部

2017年以來，我們以過硬支部建設激活黨支部、增強組織力，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。

一、提高政治站位，把握方向規律。市委把過硬支部建設確定為全市黨的建設“一號工程”和市委書記抓基層黨建重點突破項目，建立“1+6+1”工作體系，系統謀劃、分類施策、整體推進。出臺《關于建設過硬黨支部的意見》，制定農村、城市社區、機關單位等6個領域創建指標體系，從制定培樹計劃、嚴格程序評選、強化考核獎懲等9個方面細化推進方案，讓每個黨支部建有目標方向、干有壓力動力。

二、抓住關鍵環節，精準發力推進。一是支部精準定標。開展“三月集中推進”行動，基層黨委逐一分析研判，黨支部對標檢視，列出問題、任務、責任3張清單，集中對標整改。二是鍛造過硬支書。實施“育苗升級”工程，探索返鄉創業大學生“引育留用”機制，目前已有110名進入村“兩委”班子，19名擔任支部書記。舉辦競賽平臺，讓支部書記比中求進、趕中跨越。三是強化紅旗引領。全市命名569個紅旗支部，實施“1+5”幫帶，輻射帶動全市基層黨支部梯次提升、共同進步。在市級媒體開設“紅旗支部風采”“支書拉呱”等欄目，講好黨建故事，放大典型效應。

三、分層分類創建，撬動全面提升。在機關，開展“重效率、勇擔當、作表率”主題活動，著力提升基層支部服務效能。在農村，發揮黨建引領作用，培育集體經濟發展新動能。在城市，實行全域規劃、板塊突破、融合推進、共建共享，探索建立“三位一體”治理體系，提升社區黨組織統載能力。實施社會組織孵化引領工程，集中打造41家3.1萬平方米社會組織黨建孵化中心。高標準建成4000平方米的市級主題黨日活動中心。

四、堅持常態長效，推動落地生根。一是責任傳到位。把過硬黨支部建設列入基層黨建述職評議考核內容，納入經濟社會發展綜合考核。二是督導沉到底。采取“抽支部、點問題”和“實地到、線上看”等方式，把督導工作抓在平時、延伸到支部。依托“燈塔—泰山網”進行全程監控，確保督導不留死角。三是獎懲激活力。各市管黨委每年對所轄支部作出綜合評定，將創建情況與黨組織書記補貼待遇和工作經費掛鉤。建立負面清單制度，對出現違法違紀等問題的，直接取消過硬黨支部稱號。

把握新需求 激發新動能著力打造國際化人才隊伍

□中共威海市委組織部

2017年以來，我們立足威海城市國際化戰略，突出發展需求導向，努力激發人才創新創業活力，人才工作實現全面提升。

一、堅持人才優先，以統籌思維構建立體布局。發揮人才工作領導小組總抓手作用，年內召開7次會議部署推進工作，形成部門齊動、區市聯動、企業主動的人才共建格局。全市新增泰山產業領軍人才23名，同比增長77%。實施特色人才項目44個，其中國際樹枝狀大分子峰會、蘋果產業技術論壇等，均為首次在我國舉辦。區市主力攻堅，以考核為杠桿，形成比爭趕超氛圍。榮成市出臺實施“百千萬英才計劃”，支持資金規模達2億元。企業各展其能，通過培訓引導、政策激勵，激發企業內在動力。威海納川管材2016年引進兩名“千人計劃”專家，取得突破發展，2017年又引進外國專家團隊，入選“雙百計劃”。

二、深化開放理念，以國際視野匯聚全球資源。一是暢通高層引才渠道。成功爭取人社部海外赤子為國服務行動計劃等4項國家級重大人才活動，200多名“千人計劃”專家來威進行考察對接。二是拓展海外引才網絡。開展4次海外推介活動，與6家海外專家組織簽訂戰略合作協議。三是叫響國際引才品牌。高規格舉辦“中國威海·國際英才創新創業大會”，吸引了瓦良格號航母總設計師瓦列里等16個國家的62名外籍院士專家參會，中德人才技術交流合作對接會等19場分會場活動貫穿全年，達成人才引進意向177個。

交流發言現場 本刊記者 孫大勇/攝影

三、立足發展定位，以需求導向深化產才融合。一是打造特色平臺載體。根據重點區域特點和產業優勢，建設碳纖維產業園、外專“千人計劃”創業園等人才聚集園區，引進著名材料專家杜善義院士等28個院士創新團隊，吸引500億元的康得碳谷項目落戶。二是實施特色人才工程。立足海洋、服務貿易等特色優勢產業，量身打造11項產業人才工程，助推一批高端項目迅速崛起。三是構建特色制度優勢。深化體制機制改革，建立“同城化”聚才機制，山大（威海）、哈工大（威海）等11所駐威高校人才享受市屬人才同等待遇。實行重點園區、重點企業負責人舉薦人才制度，16名緊缺人才直接納入市級人才工程支持。

四、加強團結引領，以優良生態激發人才活力。充分發揮威海人才協會“磁場”作用，成立醫療衛生、企業發展、海洋科技、產業博士4個專業委員會，吸納高層次人才510名，舉辦人才大講堂、高端人才進園區等主題活動32場次。產業博士聯誼會開展以才引才活動，引薦的可口可樂首席工程師游曉蓉博士，將為企業帶來8.4億元的年銷售收入，入選我省首批“一事一議”項目。同時，注重加強政治引領，依托膠東（威海）黨性教育基地，分批次組織專家人才參觀學習，增強人才榮譽感、歸屬感。

反彈琵琶 先難后易解決基層黨建“老大難”問題

□中共日照市委組織部

2017年年初，我們提出“反彈琵琶、先難后易”的思路，一改過去“順著抓”的做法，突出問題導向，先啃最難啃的“硬骨頭”，向積存多年的難題、痛點開刀，著力破解軟弱渙散基層黨組織整頓“老大難”問題。

一、樹起靶子，分類施治。一是逐村摸排鎖定目標。制定“班子不健全、信訪問題突出”等10項認定標準，開展“百社千村大調研”，確定軟弱渙散黨組織317個。二是分析研判建立臺賬。全市成立6個調研組，直接參與鄉鎮村情研判，從“班子建設、集體經濟”等7個方面深入剖析，逐一建立臺賬、明確整頓措施。三是精準施策掛圖作戰。針對軟、弱、亂等不同類別，分別實施“領頭雁”工程、集體經濟“雙增計劃”、村級經濟責任集中審計等措施，一村一策，對癥開方。

二、整合力量，重點突破。一是政策重點傾斜。制定基層保障、發展黨員等政策時，重點關注后進村。二是力量統籌聯動。建立包聯機制，實現市級領導聯系鄉鎮、市縣部門結對后進村、第一書記駐村、工作組包村、黨員干部幫貧困群眾“五個全覆蓋”。三是信訪集中化解。開展“信訪積案”百日攻堅，化解10年以上遺留問題116件。四是開展打霸治痞。對后進村精準排查、掌握動向，打掉霸痞團伙8個、76人，阻斷黑惡勢力染指基層政權。

三、建立機制，抓根治本。一是建立“三色”預警機制。把村班子建設細化為“組織活動、隊伍管理”等10項內容，實行百分制管理；鄉鎮每月分析研判，按紅、黃、綠“三色”預警，防癱防軟。二是實施“千千萬”工程。每年按10%的比例排查后進村，建立由基層項目人員、第一書記和鄉鎮班子成員組成的千人幫扶團隊；連續三年在后進村發展千名新黨員；在全市建立萬名村干部后備人才庫。三是規范權力運行機制。明確村干部“重大決策類、陽光公開類”等8類39條“小微權力清單”，編制流程圖；從政治紀律、組織紀律等6個方面，制定30條“負面清單”，從嚴管理監督。

通過整頓，317個村全部轉化，實現了“換屆有人選、組織力有提升”等六有目標。“反彈琵琶、先難后易”既為換屆贏得了主動，又為基層黨建工作積累了經驗、趟出了路子。