鄉鎮環保工作有哪些抓手？

文|邵 晨

“上面千條線，下面一根針”，環境質量改善，生態文明建設的重擔最終要落在基層環保部門肩上，環境法律、法規、政策、制度最終要靠基層來落實?？茖W發展看環保，工作落實看基層。沒有基層環保工作的推進，很難有環保工作的真正提高。那么，基層環保工作該抓哪些方面？

要抓好落實。基層是環境法律、法規、政策、規定的“末稍”和“交匯點”，也是各種矛盾的“聚集區”。縣級環保部門每年要接受省、市環保部門上百份公文，但每份公文都不能空轉，都要有個交代和說法，都要撲下身子到現場，掌握實情抓落實。盡管有些工作需要鄉鎮、企業的配合，但督察、監管、協調、考評等任務仍在環保部門，不能遙控指揮，更不能當甩手掌柜。因此，基層環保部門要始終把握基層工作的第一要義是抓落實，把主要精力放在調研工作及具體對策上，圍繞日常性工作、重點工作、臨時性中心工作、區域環保事業的長遠性課題展開。通過調研，把本區域環境家底、一個時期的環境問題、制約環保事業長遠發展的根本性問題搞清楚，開好局領導班子成員會、中層干部會、職工大會等重要會議，充分發揚民主作風，拿出對策，抓好落實。

要做好監管和防控工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，但核心是監管和防控。監管是地方環保部門的基本職責，更是縣級環保部門的主要職責。預防為主，防治結合是我國環保工作的長期方針，基層環保部門要始終抓住監管和防控這根主線，對職責范圍內的事情要管得住，如建設項目全程監管、污染防治設施日常監管、突發環境事件應急處置等。屬于協調范圍內的事務要協調得好，要善于與相關職能部門及鄉鎮溝通，善于發現苗頭性、傾向性的環境問題，制定相應的對策，及早有效予以解決。

要用好環境執法這把利劍?；鶎迎h保部門處于環境執法的“前沿陣地”，要面對形色各異的違法案件。隨著我國法制建設逐步加強，必將賦予基層執法者更大的權限。因此，基層部門要用好手中權力，“該出手時就出手”，堅決頂住說情風，嚴格、公正、文明執法，把每一個案件都辦成鐵案，用好環境執法這把利劍，捍衛法律的權威，懲治環境違法行為，捍衛公眾的環境權益，強化基層環保部門的地位，樹立基層環保部門的權威。

要搞好環境服務?；鶎硬块T服務對象主要是企業和農村，與普通老百姓接觸多，最易體察民情?；鶎迎h保部門在服務過程中態度要端正，不推諉，不扯皮；感情要真摯，杜絕“臉難看、話難聽、門難進、事難辦”的作風；成效要明顯，法律、政策性服務要準，技術性服務要精；通過服務，體現以人為本的思想，讓公眾從環保工作成果中得到實惠。

要進行規范化建設?；鶎庸ぷ饕胱龅矫Χ粊y，必須在規范化建設上下功夫。要設置適應基層工作需要的機構，不求全，但求順。以吳興區道場鄉為例，環境監察大隊統一協調，監察中隊派駐鄉鎮，分管鄉鎮的執法機構，以環評、污控、法規相關科室為主的監管機構、監測站、研究所提供環境信息，彼此配合，抓住了基層環保工作規律。建立高效的管理制度、獎懲機制、運行程序，重視基層環保隊伍教育培訓，切實加強環境監測預警體系、執法監督體系建設，全面提高基層環保部門標準化建設水平，以適應基層工作實際需要。

抓好這些著力點，基層環保部門自身的努力是內因，還需要一定的外部因素。

需要政府支持?；鶎迎h保離不開地方政府的支持:一是給位子。要隨時聽取環保部門的工作匯報，在宏觀決策中，尤其在涉及建設項目上馬、產業規劃布局、經濟結構調整等工作時，要增強環保部門的話語權，支持環保部門使用“一票否決”權，真正把環保部門當作宏觀管理部門看待；二是給政策。要把環保部門的工作思路、建議、措施過濾、升華之后，及時變為政府行為、意志，通過規范性文件實施；三是給財力。地方政府在環保部門的基礎設施建設、隊伍建設、環境監管、執法裝備等方面要舍得投入。

需要公眾參與。公眾是實現環保工作歷史性轉變的重要力量，公眾參與是解決環境問題的有效手段?；鶎迎h保部門與公眾切身環境權益聯系最緊密、最直接。隨著社會開放和文明程度的提高，公眾參與必將以更加多樣化的形式影響基層環保工作的縱深推進。要把公眾參與環保、宣傳環保的熱情真正調動起來，變環保部門獨家宣傳為全社會人人宣傳。

需要專業人才。基層的工作最為具體，涉及的政策性、專業性強，需要懂法律、政策、管理的人才。大多數縣級環保部門，正規環保院校畢業的科班生僅占10%左右，難以滿足環保工作的實際需要，僅靠基層環保部門培訓很難從根本上解決問題。各級政府部門、環保系統的教育及人事管理部門必須把解決基層人才短缺問題作為戰略性工程來抓，完善培養、輸送、管理、交流機制，造就一支年輕化、專業化的基層環保隊伍。

需要過硬的作風?；鶎庸ぷ髅?、累、急、險，工作態度上，需要嚴謹務實、不事張揚、淡泊名利的作風；工作執行上，需要雷厲風行、果斷高效、機智靈活、敢于負責的戰斗作風；品質修養上，需要胸襟開闊、顧全大局、恪守法紀、正派清廉的律己之風。