甘肅農墾系統(tǒng)工會推進民主管理工作的主要措施

（甘肅農墾亞盛實業(yè)(集團)股份有限公司，甘肅 蘭州 730000）

甘肅省農墾系統(tǒng)工會于成立較晚（2014年12月23日正式成立），但通過短短幾年的努力，尤其是在推進民主管理工作方面，不斷完善組織機構建設，夯實服務基礎，推進制度機制建設，拓寬民主管理渠道，在維護職工的合法權益和民主權利方面發(fā)揮了重要的職能作用。具體措施如下。

一、提高思想認識，強化督查指導，推動職代會工作規(guī)范化、制度化

近幾年，企業(yè)通過加強黨委會、中心組、行政例會等多種形式的理論學習，企業(yè)領導干部對現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)民主管理的理解與認識得到很大的提高，也能站在以人為本的科學發(fā)展高度上去認識企業(yè)民主管理。集團公司黨委高度重視企業(yè)民主管理工作，系統(tǒng)工會作為企業(yè)民主管理工作的組織者、協(xié)調者和監(jiān)督者的作用也進一步凸顯，在黨委領導下，行政給予大力支持，各企業(yè)、部門也給予全面配合，工會工作基本形成了黨政工齊抓共管的格局。

針對近幾年墾區(qū)各企業(yè)呈現(xiàn)的職工訴求渠道不暢問題，要求系統(tǒng)工會對職代會工作進行專題調研。為此，工會把企業(yè)民主管理存在的問題一并作為調研課題，深入基層各企業(yè)走訪調查。從調研中了解的情況來看，在直管的23家企業(yè)中，仍然有12家企業(yè)未成立職代會，原因是企業(yè)改革過程中體制和機制的變革、企業(yè)重組、合并、改制遺留問題等，還有部分企業(yè)職工少，難以形成職代會的規(guī)模。根據(jù)調研發(fā)現(xiàn)的不同問題，系統(tǒng)工會從三個方面積極探索管理途徑和方法。一是督查基層落實職權。在建立職代會的企業(yè)中，重點督查職代會制度是否健全，運作是否規(guī)范，落實是否到位，職工是否滿意，職代會在審議通過決議、決定實現(xiàn)的民主性、公開性和程序性的情況下，確保已經建立職代會的企業(yè)民主程序公正、合理與完整，堅決糾正職代會職權的隨意行為，并對征集代表提案和答復上屆職代會代表提案辦理情況等進行檢查和質詢，確保職代會發(fā)揮作用的同時，遴選部分工作優(yōu)秀的基層工會作為典型在墾區(qū)各企業(yè)學習推廣。二是規(guī)范集團制度建立。以籌備甘肅省農墾集團公司職工代表大會第一屆會議為契機，完善相關制度，規(guī)范民主管理行為。成立了籌備領導小組和三個工作小組，分三個階段組織實施，明確了職工代表的比例結構和條件，對職代會籌備中的各項制度制定、宣傳動員、選舉職工代表、確立職工代表大會主席團成員和職代會召開的時間和議程作了分工。尤其是在征求職工意見建議形成提案的環(huán)節(jié)，疏通職工參政議政渠道的同時，引導職工正確把握參與民主管理的權利義務，保證職工在企業(yè)民主管理中“參得上”、“議得好”。并由專人負責職工提案的收集、歸類、立案和跟蹤，會后將立案提案分解到相關部門、單位辦理，做好落實反饋工作。通過在集團層面建立健全和完善職代會運行的工作機制，形成上下貫通的企業(yè)民主管理網絡體系。三是推行墾區(qū)制度全覆蓋。在未建立職代會的企業(yè)，組織工會專職干部到民主管理示范企業(yè)開展經驗交流，學習可借鑒的經驗和做法，以此全面提高甘肅墾區(qū)各企業(yè)職代會的質量和水平，并根據(jù)所屬企業(yè)經濟總量、職工規(guī)模和土地資源優(yōu)劣不同的實際，就職代會召開作了分類指導。尤其是督促困難企業(yè)把職代會作為職工理性表達利益訴求的暢通渠道，請有參與意愿的，有建言獻策能力的職工代表參加，傾聽職工意愿，采納合理化建議。真正在基層單位發(fā)現(xiàn)典型企業(yè)的亮點，補齊困難企業(yè)的短板，逐步形成“制度落實、機制完善、渠道暢通”的墾區(qū)民主管理工作格局。

二、健全組織機構，強化帶動引領，確保場（廠）務公開工作健康、有序運行

根據(jù)《甘肅省廠務公開條例》和甘肅省總工會有關文件精神，去年制定下發(fā)《所屬企業(yè)實行場（廠）務公開工作的實施意見》，成立了由黨委書記、董事長為組長，總經理、紀委書記、工會主席為副組長，職能部室負責人為成員的工作領導小組，為場（廠）務公開工作開展提供了堅強的組織保障。從公開內容、公開形式、公開程序和措施等方面細化、明確了工作要求。一是在集團公司總部層面示范落實。集團公司在出臺一系列深化改革的措施、制度和管理辦法，只要是與企業(yè)改革發(fā)展的重大問題、重要項目投資、中長期規(guī)劃和職工個人利益相關的，前期都通過印發(fā)征求意見稿或利用互聯(lián)網、微信公眾號、手機客戶端等多媒體平臺，及時進行公開，廣泛征求職工意見建議，讓職工積極參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，另一方面也有利于把企業(yè)管理目標和各項改革措施變?yōu)閱T工的自覺行為。同時，示范帶動基層各企業(yè)推進場（廠）務公開內容不斷深化。二是在基層企業(yè)拓展實施。墾區(qū)各企業(yè)圍繞實際制定了《場（廠）務公開工作實施辦法》，把企業(yè)重大決策、生產經營管理、涉及職工切身利益方面的事項、與領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題，如農資采購、農產品銷售、工資獎金分配、干部調整選拔任用、社保、低保、醫(yī)保、國家惠農資金發(fā)放，甚至基層單位水費、勞務工費收支，土地承包、租賃費的收取和上交等，只要是涉及職工群切身利益的事項都按照程序及時在場（廠）務公開欄進行公示，接受職工群眾的監(jiān)督，公示無異議后再按程序行文上報后下發(fā)文件執(zhí)行，讓場（廠）務公開工作更有廣度和深度，更有生命力和活力，更能滿足廣職工對場（廠）務公開的需求。并確立專人詳細記錄公開的時間、內容，保存公開原件，確保客觀真實。

三、夯實工作基礎，完善考核機制，持續(xù)推進企業(yè)民主管理工作

經濟建設新常態(tài)下，甘肅農墾系統(tǒng)工會立足自身職能，積極推動落實職工代表大會職權，深化場（廠）務公開工作的同時，把基礎性工作融入企業(yè)生產經營管理中心，更好地參與和促進企業(yè)的民主管理。一是把企業(yè)民主管理推進工作作為一項重要內容納入年度考核。考核結果與企業(yè)班子成員績效獎懲掛鉤，對履職不合格的企業(yè)工會負責人提議黨委誡勉談話，對不履職基層工會進行改選，有效地保持了工會工作隊伍的政治性、先進性和群眾性，確保了工會各項決策部署的貫徹落實。二是建立民主管理工作評估制度。將基層職工群眾是否滿意，是否調動了廣大職工的參與熱情和積極性作為衡量企業(yè)民主管理工作成效的首要標準，對搞得好的單位予以表彰鼓勵，對搞得不好的單位要通報批評，限期改進，為民主管理工作深入開展創(chuàng)造良好的氛圍。三是依法行使監(jiān)督的權利。督促企業(yè)與員工簽訂勞動合同，與企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議，努力構建和諧的企業(yè)勞動關系，有效保護企業(yè)與員工的雙邊利益，最終實現(xiàn)企業(yè)與員工的“雙贏”和協(xié)調發(fā)展。四是積極開展活動。以各種活動（如：“安康杯”“隴原工匠”“金點子”等等）為載體，激發(fā)職工工作激情，促使職工以創(chuàng)新的精神和積極的工作態(tài)度投入企業(yè)的改革發(fā)展中，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值，從而使其在企業(yè)發(fā)展中獲取自身價值，實現(xiàn)企業(yè)與員工良好的互動關系，為推動企業(yè)民主管理不斷努力。五是探索現(xiàn)代企業(yè)制度下民主管理的新形式。在建立董事會、監(jiān)事會的公司制企業(yè)大力推行職工董事職工監(jiān)事制度。

總之，隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，企業(yè)民主管理的地位、作用、職能顯得尤為重要。但是，甘肅農墾系統(tǒng)工會由于組建時間短，基層工會所處地域分散，既有農業(yè)種植單位，又有農產品加工、銷售單位，在工會民主管理工作方面仍然需要加大力度，繼續(xù)爭取企業(yè)行政的支持，堅持圍繞中心、服務大局，獨立自主地開展以民主管理工作為主要內容的工會工作，最大限度地發(fā)揮好企業(yè)與員工的橋梁紐帶作用，組織企業(yè)員工積極投身于和諧企業(yè)建設中，讓企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，讓職工快樂生活。