貧困地區(qū)深化農(nóng)村經(jīng)濟改革的可行性分析

■

（甘肅省隴南市農(nóng)牧局，甘肅 隴南 746000）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的必然選擇，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展的重大機遇。本文立足貧困地區(qū)，探索適合貧困地區(qū)農(nóng)村改革的路徑，試圖為貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有益的借鑒。

一、貧困地區(qū)深化農(nóng)村經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略意義

新中國成立以來，我國實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過價格“剪刀差”等方式從農(nóng)業(yè)中積累工業(yè)化資金，但農(nóng)業(yè)勞動力沒有相應(yīng)地轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，過多的勞動力滯留在有限的土地上，農(nóng)業(yè)金融枯竭，投入不足，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。［1］十一屆三中全會后，我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將農(nóng)戶的稅后農(nóng)業(yè)勞動成果歸農(nóng)戶所有，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這種以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。同時，隨著現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)的突飛猛進，導致農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的短板，廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)成為全面建成小康社會的障礙。所以，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，破除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，是實現(xiàn)精準脫貧，建成全面小康社會的必經(jīng)之路。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1978年至2014年，我國農(nóng)村居民人均純收入由134元增至9 892元，貧困發(fā)生率從30.7%降至8.5%，減少農(nóng)村貧困人口7.9億，對世界減貧貢獻率超過70%。實踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是適應(yīng)當時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的，是符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的，逐步實現(xiàn)了脫貧的目標。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在實際運行的過程中，其統(tǒng)籌職能沒有有效發(fā)揮，加之其在市場經(jīng)濟中的法律定位模糊，導致村集體服務(wù)村民的能力減弱，帶動村民致富的作用不明顯，使分散的農(nóng)戶在國際國內(nèi)市場上處于弱勢的地位。所以，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟體制束縛了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為導致農(nóng)村貧困的主要因素。

現(xiàn)階段，農(nóng)戶依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)使用農(nóng)村土地，這種農(nóng)村資源的分散布局，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模投資，難以享受到金融、流通、科技等社會化大服務(wù)。所以，推動農(nóng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化運作，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，是當前農(nóng)村經(jīng)濟改革面臨的主要課題。我國的貧困地區(qū)量大面廣，主要分布在廣大的農(nóng)村，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，更是貧困地區(qū)建立脫貧致富長效機制的迫切需要。

二、貧困地區(qū)深化農(nóng)村經(jīng)濟改革的可行性分析

（一）加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一項事關(guān)農(nóng)民切身權(quán)益的大事，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民，土地是其維系生存的重要資源。因此，我們必須本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法依規(guī)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。此項工作有利于依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供了前提，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供穩(wěn)定的生產(chǎn)性要素，有利于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的市場化運作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為農(nóng)村各項改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

長期以來，我國廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)許多資源沒有得到充分利用，一直處于“沉睡”狀態(tài)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村集體性產(chǎn)權(quán)蘊含巨大的潛在價值，應(yīng)當積極探索這些產(chǎn)權(quán)的制度改革，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記、抵押貸款、流轉(zhuǎn)交易等工作，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價值效用。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，大力培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化的目標，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

（三）立足貧困地區(qū)實際，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新

貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)融資投資意識淡薄，許多貧困戶的償債能力弱，融資貸款的風險大。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分貧困地區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的愿望并不強烈，出現(xiàn)了部分將涉農(nóng)貸款挪作他用的情況，改變了涉農(nóng)貸款支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，使國家金融支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策大打折扣。所以，我們應(yīng)當立足貧困地區(qū)的實際，完善農(nóng)村金融服務(wù)的大數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析和論證每個貧困地區(qū)和每個農(nóng)戶的信用情況和資金使用用途，及時有效地為涉農(nóng)商業(yè)銀行調(diào)整支農(nóng)貸款提供決策依據(jù)。做好農(nóng)業(yè)政策性擔保公司，鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）建立農(nóng)業(yè)貸款擔保基金，減少商業(yè)銀行支農(nóng)的承貸風險。積極推進貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展，通過小額信貸（或微型金融）的服務(wù)方式，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

（四）改革財政支農(nóng)機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展

在確保貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入適度增加的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。落實資本金注入、以獎代補、風險補助等財政支持政策。推廣政府和社會資本的合作模式，撬動社會資本更多向貧困地區(qū)流動，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目。引導貧困地區(qū)的農(nóng)民培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金。加強農(nóng)民合作組織規(guī)范化和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，提高專合組織的運營水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。推廣“企業(yè)+合作組織+貧困戶”發(fā)展模式，構(gòu)建更加緊密、科學、合理的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶的勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素能夠發(fā)揮更好的效用，增加貧困戶的收入。

[1]林善浪,張國.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題報告［R］.北京:中國發(fā)展出版社,2003.

[2]王慶云,李雙奎,王天樂.西北民族地區(qū)村民自治基于滿意度的考察——以西海固地區(qū)徐坪村和西安村為例［J］.中國農(nóng)學通報,2014,30(5):125-131.