習近平精準扶貧思想及實踐要求

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（政協甘肅省委員會，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，并先后提出一系列新論述、新觀點、新要求，形成了精準扶貧思想，為中國特色扶貧開發理論和實踐增添了新的大量的思想成分，深化了我們黨對扶貧開發的規律性認識。

一、精準扶貧思想產生的時代背景

習近平精準扶貧思想形成于我國決戰決勝全面建成小康社會與經濟發展進入新常態的疊加時期，具有鮮明的政治基礎、時代特色和哲學含義。

（一）關于政治基礎

1. 共產黨執政的“初心”所在。中國共產黨自成立以來，在領導中國人民進行新民主主義革命、建設社會主義新中國、推進改革開放進程中，始終堅持緊密聯系群眾、全心全意為人民服務這一“初心”[1]。雖然近年來我們在脫貧攻堅方面取得了歷史性成就，但仍然存在偏差和不足，剩下的深度貧困人口大多分布在民族地區、革命老區、邊境地區和高山區、深山區，自然條件嚴酷，基礎設施薄弱，配套公共服務艱難，扶持脫貧的成本很大，是堅中之堅、難中之難，是真正的“硬骨頭”。習近平總書記反復強調，沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會；“十三五”時期經濟社會發展，關鍵在于補齊短板，其中必須補好扶貧開發這塊‘短板’”[2]。解決好貧困問題，是我們黨的“初心”所在、根基所在。

2. 全面建成小康社會的底線目標。“十三五”時期，是我國實現第一個“一百年”奮斗目標的關鍵時期。打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是實現這一宏偉目標最基礎性的工作。習近平總書記深刻指出，“我們不能一邊宣布實現了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度”。

（二）關于時代特色

1. 經濟發展帶動減貧效果弱化的階段性要求。長期以來，我國實施的是政府主導、市場和社會共同參與的扶貧開發模式。其中，以市場主體為牽引的經濟增長，為減貧提供了強勁動力。比如，1978-1985年農村經濟的快速發展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經濟發展和大規模農村勞動力向城鎮非農就業轉移，貧困農戶非農收入快速增加，保持了農村大規模減貧的持續進程。2008年國際金融危機爆發后，特別是我國進入經濟增長新常態后，經濟增長帶動減貧效益下降，經濟增長的主體產業（新業態）的益貧性低，通過勞動力轉移、農業經營增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時，社會轉型步入各類利益沖突、社會矛盾多發期。經濟增長變緩，弱化了經濟發展對社會結構性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風險，社會負能量在增加。解決貧困問題，是促進共同發展、將社會負能量轉化為經濟發展、社會治理的建設性力量的有效路徑。

2. 返貧困境和固化趨勢增強的需要。在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化會改變貧困治理格局，帶來治理困境。當經濟增長帶動減貧強勁時，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會對減貧大局產生較大影響。但當經濟帶動減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未得到根本性解決，則會影響減貧進程及效果乃至格局，導致貧困結構化等問題。目前，剩余貧困人口的貧困程度深、致貧原因復雜、自我發展能力弱、返貧現象突出，政府傳統扶貧治理方式效果已經十分有限，較難通過經濟增長帶動減貧，甚至會通過貧困代際傳遞造成貧困固化。而這些貧困人口問題的有效解決，將會影響全面建成小康社會目標的如期實現。

3. 近40年扶貧開發的實踐基礎。習近平總書記指出，在近40年扶貧開發實踐中，“我們形成了不少有益經驗”[3]，這些經驗彌足珍貴，是我們創新扶貧開發理論和實踐的主要依據。20世紀80年代末期，習近平同志在福建寧德工作期間，提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等發展理念、觀點和方法，其中不乏精準扶貧的理念。2012年底，習近平總書記在河北省阜平縣考察時指出，“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子”。理清發展思路，因地制宜找準發展思路，表明習近平精準扶貧思想已處于萌芽時期。2014年11月初，習近平總書記在福建調研時，強調要對“當年蘇區老區人民”加快科學扶貧和精準扶貧。這表明習近平總書記將精準扶貧視為扶貧開發方式的新要求。2015年和2016年，習近平精準扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發戰略，并不斷豐富和完善。2015年11月，中央扶貧開發工作會議召開，習近平總書記發表重要講話，系統闡述精準扶貧精準脫貧方略，標志著習近平精準扶貧思想的形成。在這一思想指引下，我國精準扶貧實踐不斷深入推進，2013年以來，黨中央、國務院先后出臺一系列創新扶貧開發組織領導、工作推進、考核驗收等體制機制的措施、辦法和規劃，先后出臺了100多項配套政策文件，將精準扶貧要求落實到行動與實施層面，表明以習近平精準扶貧思想為指導的脫貧攻堅頂層設計的“四梁八柱”基本完成。

（三）關于哲學含義

1. 實事求是思想路線的集中體現。2013年底，習近平總書記指出:“扶貧要實事求是，因地制宜”“要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口”。2014年10月的首個“扶貧日”，習近平總書記批示，要“善于因地制宜，注重精準發力，充分發揮貧困地區廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發工作，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富步伐。”這些思想，都倡導從實際出發探尋消除貧困的良方。

2. 對普遍聯系與統籌兼顧觀點的準確運用。習近平總書記指出:“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶”，脫貧要“不落一人”。貧困問題的產生并不僅是貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關。這就要從整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發展全局的影響，將扶貧納入經濟社會發規劃之中，統籌安排，形成整體聯動。

3.堅持對立統一、重點論、矛盾論的體現。2015年6月，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負同志座談會上指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”2016年習近平總書記到寧夏視察時指出：“發展是甩掉貧困帽子的總辦法。”這些思想，把精準幫扶與區域整體開發結合起來，系統闡述了脫貧攻堅的指導思想、目標和具體路徑及方法，抓住了精準扶貧、精準脫貧的核心和要害。

二、精準扶貧思想的豐富內涵

貧困問題的解決，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。

（一）圍繞扶貧干預全過程精準，系統回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題

1. 關于“扶持誰”。我國扶貧開發步入攻堅拔寨時期，貧困問題的復雜性、艱巨性前所未有，農村貧困人口規模龐大，貧困程度深，致貧因素復雜，返貧現象較為突出，并呈現結構化趨勢。這就要求將對象、目標鎖定來進行扶持。為此，習近平總書記指出:“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”2013年底，黨中央國務院明確，由國家統一制定識別辦法，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網絡系統等工作。2014年，國務院扶貧辦等中央部門聯合印發關于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制文件，組織80萬人開展貧困識別建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發信息系統。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口9萬，找準了扶持的方向和目標。

2. 關于“誰來扶”。習近平總書記指出:“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。”[4]中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務重的省份的黨政主要負責人向中央簽署脫貧責任書，層層訂脫貧責任、立下軍令狀，形成省市縣鄉村五級書記抓扶貧工作格局。“要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊。”[5]全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記。東西扶貧協作深化，結對關系調整完善。東部267個經濟較強縣（市、區）結對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有320個單位定點幫扶592個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。脫貧攻堅責任體系全面建立。

3. 關于“怎么扶”。習近平總書記指出:“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程”。[6]“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。”[7]要在“項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準上想辦法，出實招，見成效”，把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合，逐村逐戶制定幫扶計劃，激發內生發生動力，建立長效脫貧機制。自實施精準扶貧以來，中央和國家機關各部門共出臺118個政策文件或實施方案，各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導向、動員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業已形成。

4. 關于“如何退”。習近平總書記指出：“防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩定脫貧長效機制。”[8]“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。”[9]2016年4月，中辦、國辦印發《關于建立貧困退出的意見》，嚴格實施考核評估制度，對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關要求做出細致規定，將考核結果作為省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據，為貧困人口退出提供制度保障。

（二）圍繞如何做、從哪里突破，在體制機制的創新、建構等方面有了突破

1. 以綜合施策、系統治理應對貧困的復雜化和艱巨性。從扶貧規律看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在的，貧困問題復雜性也在隨之增加，單一力量或單一減貧措施面對復雜貧困問題時很難取得突破性成績。適應這一需求，習近平總書記提出打扶貧開發的整體戰、攻堅戰。在對貧困問題的認識上，要看真貧、視真貧，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮到貧困個體致貧的具體因素，開展多層次、精細化的針對性幫扶。在貧困治理中，要扶真貧、真扶貧，以扶貧對象需求為導向、分類施策，采取針對性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接；注重扶貧的綜合性與精準度相結合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準扶貧和實現精準脫貧。

2. 以政府主導作用應對經濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。習近平精準扶貧思想，將政府引導和主導作為減貧成效提升的根本。在精準扶貧實踐中，政府主導了貧困瞄準、貧困干預、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實”機制，提升政府扶貧整體效能，激發強大的扶貧動能，構筑多元主體參與扶貧格局。

3. 以自上而下與自下而上結合的識別機制應對貧困瞄準的世界性難題。國際上貧困識別方法主要有自上而下的識別方法（如個體需求評估法）和自下而上的貧困識別方法（如以社區為基礎的瞄準方法），且在單獨運用中都存在一定的局限性。基層干部往往難以勝任貧困識別的專業性工作。同時，在貧困規模龐大的情況下，采用一家一戶的家計調查的貧困識別成本高、耗時長，且難以排除貧困變動對識別精準的干擾。在習近平精準扶貧思想指導下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標規模控制、分級負責、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結合的精準識別機制。采取統計部門抽樣測算貧困規模、自上而下逐級分解貧困指標的方法較好地保證了貧困識別的科學性。農戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機制能提高貧困識別的群眾參與度和監督效果，較好地保證貧困識別的真實性。

三、精準扶貧思想的實踐要求

脫貧攻堅是一場時間有限、目標具體、任務明確、務求勝利的硬仗，也是一項嚴肅的重大政治責任。能否打贏打好這場硬戰，取決于指揮是否得當，取決于作風是否過硬，取決于執行力是否有效。

（一）作風和狀態上要再緊迫

今年以來，習近平總書記先后3次主持召開會議，專題研究部署扶貧工作。習近平總書記強調，精準脫貧攻堅戰已取得階段性進展，只能打贏打好；無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰有多難打都必須打贏。習近平總書記飽含深情地說，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這代人的手里歷史性地得到解決，這是我們人生之大幸。習近平總書記的親力親為和重要講話，鮮明地向全黨全社會發出了總動員令。

打贏打好脫貧攻堅戰，時間緊迫，容不得半點懈怠；任務艱巨，必須付出百倍的努力；已經立下了軍令狀，軍中絕無戲言，定了就辦，承諾的事一定要兌現。要變壓力為動力，把打贏打好這場硬仗，視為向黨中央看齊、向習近平總書記看齊的具體實踐，視為檢驗我們戰斗力、執行力的重要標志，必須認清面臨的形勢，以敢死拼命的精神、以滾石上坡的勁頭，堅決把已經明確的任務和部署的各項工作落到實處。

（二）精力和目標上要再聚焦

習近平總書記反復強調，脫貧攻堅要咬定總攻目標，嚴格堅持現行扶貧標準，不能擅自拔高標準，也不能降低標準。這是打贏打好脫貧攻堅戰的總方針、總要求、總依據。就深度貧困縣來講，務必要做到三個聚焦。

1. 全縣的工作重點聚焦到脫貧攻堅上。各級各單位要把所有心思和主要精力放在脫貧攻堅上，一切工作都為扶貧開道、為扶貧讓路，工作力量擺布、項目資金分配、工作業績考核都要圍繞扶貧來“轉”。主要負責同志要親自掛帥、親自督戰、親自出征，一年至少用三分之一以上的時間專門研究扶貧工作，召開協調推進會，在一線督促指揮和抓落實。要把扶貧工作作為政績考核的主要依據，把與扶貧脫貧無關的工作，都先放一放、緩一緩。

2. 扶貧工作的重點要聚焦到深度貧困鄉、深度貧困村和深度貧困戶。縣上要把深度貧困村和現行標準下的貧困人口，作為幫扶的著力重點，把最有力的資源、最優秀的干部，派到這些鄉、這些村，不要平均使力。

3. 幫扶工作的重點要聚集到國家確定的脫貧驗收指標上。（1）一切以確保通過國家扶貧驗收評估為核心，集中解決義務教育、C級危房改造、安全飲水、通村動力電和通訊設施、增收產業和村集體經濟培育等問題，缺什么補什么，優先解決“沒有”和“不達標”的問題。（2）緊盯2020年脫貧“摘帽”這一節點，把各項工作往前趕，爭取今年完成50%以上的脫貧任務，明年完成30%～40%的脫貧任務，后年完成一些掃尾工作。（3）堅持問題導向，把該補的弱項、驗收的“必答題”全部完成，把短板全部補上去。標準之內的事情，要堅決做而且必須做到位；標準之外的事情，可做可不做的事情，要統統往后放。

（三）方式和措施上要再精準

1. 扶貧方式要精準。完善“一戶一策”工作，因地、因村、因戶制宜，針對每一個貧困戶確定具體的幫扶措施，制定管用的脫貧計劃，種什么、養什么、享受哪些惠農政策，都要一清二楚；怎么幫扶、采取什么措施，都要有詳盡具體的計劃，一年一年算好賬，一件一件抓落實。

2. 因村派人要精準。干部是最有力量的資源。扶貧工作要精準，關鍵要靠人去落實。習近平總書記多次強調，脫貧攻堅要因村派人精準，在2018年的新年賀詞中，強調要“盡銳出戰”。省市各級幫扶單位和貧困市縣要根據干部的特長，把德才兼備、有愛民情懷、有責任擔當的中青年干部，安排到最適合的崗位上，選派到脫貧攻堅任務最艱巨、工作最急需的鄉和村。各方面都要加強對駐村干部的管理，對表現突出的干部，要大力宣傳、提拔重用，或給予物質獎勵。對工作成效不明顯、混日子的干部，要談話誡勉、及時調換。

3. 考核驗收要精準。習近平總書記在3月30日中央政治局會議上強調，實行最嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰的重要保障。離脫貧攻堅目標實現期限越近，任務越艱巨，越要實行嚴格的考核評估。考核評估是指揮棒。為此，要對國家的脫貧驗收標準熟爛于心，有的放矢，建立臺賬，對賬銷號，絕不隨意解釋政策，絕不人為拔高標準，絕不摻加任何水分，讓扶貧工作經得起群眾“評判”、經得起組織“檢驗”、經得起媒體“曝光”，把成效實實在在地寫在大地上。要建立正面引導和激勵機制，通過各種行之有效的方式，鼓勵已脫貧的農戶主動“摘帽”，形成正確導向，讓貧困戶明白扶貧絕不是養“懶漢”，也絕不養各種“關系戶”，脫貧是一件光榮的事情。

（四）落實和苦干上要再發力

脫貧攻堅是干出來的，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。

1. 各展所長，使出全部力氣。對脫貧工作，要有錢的出錢、有力的出力、有智慧的出智慧、有技術的出技術。各單位對涉及扶貧工作的，凡是職責范圍內的事情，要全力以赴去落實、去解決；不是職責范圍內的工作，也要當作分內之事，出主意、想辦法，幫助協調落實。大家都要心往一起想、勁往一處使，擰成一股繩，幫助貧困縣做好各項扶貧工作。

2. 關鍵在抓落實。現在，各級投入扶貧的力量、資源和政策支持都是空前的，能否如期完成脫貧攻堅任務，關鍵看抓落實。要把抓落實作為一項重要工作來抓，用百分之九十九的精力來抓中央各項決策部署的落實。

3. 向關鍵處發力。扶貧工作有其自身規律，貧困也有其“軟肋”，各級幫扶單位要善于打“七寸”，把力量集中用在脫貧的薄弱環節和重要部位上。在基礎設施、基本公共服務配套以后，如何讓貧困村、貧困戶穩定脫貧，培育增收產業和致富門路，就是當前的主要工作。引入龍頭企業，壯大各類農民合作社，把貧困戶組織起來，納入產業發展的鏈條，是穩定脫貧的成功之道。對這些來自基層的可學習、可借鑒、可復制的探索和創新，要大力總結推廣。

4. 優勢互補，形成工作合力。整合各級各方面的幫扶資源和力量，打通配置、強強聯合，使每個單位都做自己最擅長的事，特長優勢得到充分發揮，短處弱項得以規避，實現幫扶效能的最大化。省、市組長單位要發揮好統籌協調、督促檢查等職能。各級幫扶單位都要在實幫、會幫上做文章，實實在在地幫，科學合理地幫，不能頤指氣使，不能隨意發號施令，不能強迫鄉村一級非要干什么、不能干什么。

5. 高懸作風利劍。今年是黨中央確定的脫貧攻堅作風建設年。要深刻吸取教訓，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決防止欺上瞞下、弄虛作假、庸懶散慢拖、搞數字游戲等問題發生，把各種不正之風堅決剎住。

[1]習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報,2016-7-1.

[2]習近平在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話[N].人民日報,2015-6-18.

[3]陳二厚,董峻,侯雪靜.莊嚴的承諾 歷史的跨越——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領脫貧攻堅紀實[EB/OL].http//news.xinhuanet.com/politics/2017/05/21/c_1121009267.htm，2015-5-21.

[4]習近平在中央扶貧開發工作會議上的講話[N].人民日報,2015-11-27.

[5]習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時的講話[N].人民日報,2016-2-21.

[6]習近平在中央扶貧開發工作會議上的講話[N].人民日報,2015-11-27.

[7]習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時的講話[N].人民日報,2016-2-21.

[8]習近平在參加全國人大四川代表團審議時的講話[N].人民日報,2017-3-8.

[9]習近平在中央扶貧開發工作會議上的講話[N].人民日報,2015-11-27.