轉變湖北漁業發展方式的 思考

孫 勇

轉變漁業發展方式是一個復雜的系統工程。目前，和全國一樣，我省漁業發展進入了一個新的階段，轉變漁業發展方式正當其時，各方面的有利條件已經成熟。一是漁業發展環境較好。國內方面，經過三十年的發展，水產品產量快速大幅增長，水產品長期短缺的格局開始發生根本性的改變，由“吃魚難”變成“賣魚難”。水產品生產由政策導向為主轉向由市場導向為主，漁民也開始由粗放經營向集約化經營轉變。國際方面，隨著我國加入WTO，我國水產品對外貿易日益活躍，為漁業企業參與國際競爭提供了機遇，從而也帶動了漁業和產品結構的優化升級。二是體制機制條件成熟。從1984年的“兩個放開”到1992年的社會主義市場經濟體制改革，逐步完善的市場體系為漁業發展確立了良好的市場競爭環境，也為漁業發展方式轉變提供了必要的前提和基礎。三是科學發展觀念深入人心。

筆者結合平時調研的情況，就我省轉變漁業發展方式，促進現代漁業建設，提出以下三方面的思考,與水產同仁共勉。

一、創新觀念，創新制度

制度安排、觀念創新對漁業經濟發展有決定性作用。漁業發展方式轉變的核心是生產要素的合理組合和高效使用，漁業資源的優化配置也是漁業發展方式轉變的題中之義，市場是迄今為止最佳資源配置機制，因此可以認為市場經濟體制的完善是漁業發展方式轉變最重要的制度創新。

第一，堅持用科學發展觀武裝頭腦，用科學發展觀指導新時期的漁業經濟工作。漁業主管部門制定的漁業發展規劃，配合《漁業法》出臺的促進漁業發展的各項政策法規都必須符合科學發展觀思想。在轉變漁業發展方式上，要堅持以人為本，要堅持全面協調可持續的基本要求，要摒棄一味追求產量、產值的舊思維，弘揚生態優先、質量優先的新理念，要正確處理漁業經濟發展與漁業資源保護的關系，做到資源保護第一，水產品質量安全第一。要堅持科學技術是第一生產力的觀念。

第二，進一步完善漁業體制機制。漁業是大農業中最先走向市場的行業。制度的紅利使漁業高速發展了三十多年，要保持漁業經濟健康、持續增長，必須進一步完善漁業體制機制。首先，必須建立完善的漁業產權制度。因為漁業資源是漁業發展的基礎，其產權的界定有利于各種生產要素的合理投入，對漁業的發展至關重要。一是要全面實施養殖、捕撈、苗種生產許可制。建立養殖、捕撈、苗種生產的登記、公示、變更、期限等相關制度，從程序上完善漁業物權制度，確保漁業資源受損時賠償機制和法制保障，給漁業產權所有人一個定心丸。二是積極探索和建立漁業產權轉讓制度，進一步完善《漁業法》中關于漁業產權轉讓的規定，讓漁業資源可以依法流轉。其次，完善水產品價格形成機制。目前我國對水產品產量與價格的市場化調節機制很不健全，生產與經營要承擔巨大的風險。因此完善水產品價格機制是確保水產品生產和流通穩定的長效機制。一是建立結構合理水產品市場體系，以水產品初級市場為基礎，以水產品批發市場為中心，加大批發市場的影響力和輻射力，使其在水產品價格形成和水產品市場運行中起到關鍵作用。二是完善水產品市場信息發布機制，特別是水產品價格預警機制。三是積極探索和建立水產品期貨市場，分散水產品市場風險。

二、調整結構， 優化布局

近十年來，我省漁業在產業結構調整上取得了較大進步，結構調整成為推動我省漁業發展的強大動力之一。調整漁業產業結構，實現產業升級，也是轉變漁業發展方式的重要途徑。產業內部、一二三產業之間都需要不斷調整、優化、升級，以期達到最佳漁業發展方式。

首先，努力夯實漁業一產業。對于長江、漢江，實行全面禁捕，由現在實施的4-6月季節性禁捕，調整為全年禁捕，以利長江、漢江漁業資源和生態的全面修復，十年后視漁業資源恢復情況決定是否恢復捕撈并限定年捕撈量；對于湖泊、水庫，全面禁止投餌養殖，根據漁業資源量實行人工放流，定量回捕，草型湖泊最好每隔三年休伏一年；對于精養魚池，則根據區域特點和市場需求，調整品種結構，提高名特優產品養殖比例，擴大水產良種覆蓋率，倡導健康養殖、綠色養殖和節能減排循環養殖，打造現代漁業園區，通過先進技術和裝備的應用來提高精養魚池單產，大力發展設施漁業，實施品牌戰略。

其次，大力發展漁業二產業。 在水產品加工方面，以水產品的精、深加工和綜合利用為重點，努力提高水產品的附加值。運用現代工業技術和現代生物技術，開發各種附加值高的水產品、保健品、藥品、化妝品、生物材料和化工產品，從而大大提高水產品的利用價值和經濟價值。在提高漁業產業化水平方面，要按照國際標準對水產加工產業進行改造升級，重點培育一批經營規模大、管理能力強、經濟效益好的水產品加工龍頭企業，鼓勵水產品加工龍頭企業研發具有自主知識產權的水產品精深加工技術，努力打造自主品牌。扶持他們做大做強，對內形成“苗種生產-商品魚養殖-飼料加工-水產品加工”較為完整的產業鏈，對外具有較強的國際競爭力，能夠走出去。

再次，強力推進漁業第三產業。漁業第三產業是未來漁業發展潛力產業。當前要突出抓好休閑漁業、旅游觀光漁業和各類服務業等。第三產業中的休閑漁業可以延長漁業的產業鏈，提高漁業生產附加值。休閑漁業在我省剛剛起步，各地要根據區域特色、因地制宜做好休閑漁業發展規劃，有序推進。在經營上要打破單一生產、單一垂釣的模式，突出特色，做到游、釣、賽、吃、住、養等多種經營。要打造休閑漁業品牌，營造休閑漁業文化。政府部門要注重政策引導，在資金、技術上予以扶持。

三、科技創新，裝備升級

漁業技術包括養殖技術、捕撈技術、加工技術、儲運技術、裝備技術等等。我省漁業科技力量較之其他省市雖然有優勢（既有中科院水生所、長江水產研究所等國家級水產科研單位，也有華農大水產學院、武大生科院等國家重點大學），但依然存在著自主創新能力不強，科技成果轉化率低、水產技術推廣體系薄弱等問題，制約著我省漁業發展方式的轉變。

1.完善漁業科技研發體系

就漁業技術而言，有漁民因經驗積累而形成的實用技術，也有科研院所、大專院校研發的技術。從科研的角度，現代漁業技術的研發還是以科研院所、大專院校為主要力量，但是漁業科研與漁業生產還是“兩張皮”，加之科研院所、大專院校分屬不同條塊，缺乏統一的規劃和指導，難以形成合力攻克漁業生產中的關鍵技術難題。因此，加快漁業科技創新體系建設首先必須建立有效率的漁業科技研發組織。我省完全可以依托強大漁業科研資源，建立完善的漁業科技研發體系。其次，要引導建立漁業企業科技研發中心。我們知道，在市場經濟條件下，企業作為市場主體，最清楚市場需要什么樣的技術。漁業企業在科技創新方面具有不可替代的作用，因此必須增強漁業企業自身科技研發能力，自主創新能力，逐步使漁業企業成為漁業科技創新的主體。

2.注重漁業裝備升級

現代漁業與現代裝備緊密相連。現代漁業的標志是以漁業科技為核心驅動力的園區漁業、設施漁業。轉變漁業發展方式必須用現代園區漁業、設施漁業取代傳統漁業，必須用工業的理念發展漁業。設施漁業的最大特點是所有生產要素的投入可控、環境可控、生產過程可控。漁業裝備也是漁業現代化進程中的新名詞，是漁業生產過程中重要要素。一方面要對傳統設備改造升級，比如把普通增氧機、投餌機智能化。另一方面加大漁業裝備的研發力度，讓高科技含量的漁業機械設備裝備漁業生產的全過程。

3.強化漁業科技推廣體系建設

漁業科技推廣體系是把漁業科研成果和先進技術轉化為現實生產力的載體。漁業技術推廣就是通過試驗、示范、培訓、指導和咨詢服務等，把漁業技術普及應用于漁業生產產前、產中、產后全過程的活動。目前我省漁業科技向現實生產力轉化能力較弱，科技成果產業化程度較低，專家估計漁業科技成果的轉化率只有30%～40%，這反映了漁業科技推廣功能弱化。國內外的經驗表明，農業技術推廣工作在建設現代農業中的作用是巨大的。

國家高度重視農業技術推廣體系建設， 新《推廣法》第十條規定：“農業技術推廣，實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系。”明確國家農業技術推廣機構在推廣體系中的主體地位和主導作用。同先進省市相比，我省在落實《推廣法》，強化農業技術推廣體系建設方面還有差距。因此，我們必須做到：①盡快出臺《湖北省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》，以便各地在貫徹落實《推廣法》時操作。②對于縣鄉兩級國家水產技術推廣機構，應根據水域資源、水產特色情況盡快開展定機構、定崗位、定人員的“三定”工作。③保證各級國家水產技術推廣機構的人員經費和工作經費納入各地財政預算。④省級水產技術推廣部門要根據我省水產發展規劃，制定全省水產技術推廣中長期規劃和年度推廣計劃并組織實施。⑤不斷創新水產技術推廣體制機制，運用現代信息技術創新水產技術推廣方式方法。⑥充分發揮政府、科研單位、國家推廣機構、漁業企業、漁民在水產技術推廣中的自身功能，探索它們之間互利互惠的聯動機制，以期加速漁業科技成果轉化，促進我省漁業健康、安全、可持續發展。