對(duì)公益林生態(tài)效益價(jià)值的探討

蘇 穎

（遼寧省阜新市阜蒙縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)，遼寧 阜新 123100）

隨著社會(huì)各界對(duì)于我國(guó)公益林補(bǔ)償制度，特別是公益林生態(tài)效益價(jià)值等方面的關(guān)注程度越來(lái)越高。在生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻，極端天氣不斷增多的情況下，對(duì)森林生效效益的研究顯得尤為重要。如何在此種環(huán)境背景下，分析出公益林的生態(tài)效益價(jià)值，提升生態(tài)公益林創(chuàng)造和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)物種多樣性，保護(hù)生態(tài)平衡，滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的主體需求，是相關(guān)領(lǐng)域工作人員的工作重點(diǎn)之一。

1 遼寧省公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)方案

在黨和國(guó)家的指引下，遼寧省從森林生態(tài)的效益以及價(jià)值取向等方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析，明確了生態(tài)公益林在協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境、公民的生存發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)之間的關(guān)系。只有提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，才能為人們創(chuàng)造更加舒適的生活空間?；诖朔N發(fā)展理念，遼寧省為了全面發(fā)展生態(tài)公益林，建立了較為完善的森林生態(tài)效益稅收體系。通過(guò)設(shè)立這一專(zhuān)門(mén)的稅種，取代了傳統(tǒng)的生態(tài)林產(chǎn)業(yè)資金積累，并且彌補(bǔ)了生態(tài)公益林發(fā)展成本短缺等主要問(wèn)題。堅(jiān)持了“受益者與排污者支付”的基本原則，將一般生態(tài)公益林效益的受益者、危害森林生態(tài)效益以及導(dǎo)致生態(tài)公益林生產(chǎn)升本變高的單位或部門(mén)納入到稅收主體當(dāng)中。在公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)和推廣過(guò)程中，直接向旅游或者水電等部門(mén)進(jìn)行征稅的活動(dòng)難度較大，所以遼寧省利用了政府財(cái)政預(yù)算撥款的形式，全面推動(dòng)了該項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行，并且逐漸發(fā)展形成了受益者和生產(chǎn)者之間關(guān)系的投入與產(chǎn)出管理機(jī)制。

2 公益林生態(tài)效益價(jià)值分析——以阜新市為例

2.1 公益林生態(tài)效益數(shù)據(jù)來(lái)源

筆者通過(guò)對(duì)中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)下屬森林生態(tài)定位研究站當(dāng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，在此基礎(chǔ)上利用觀測(cè)點(diǎn)和多處固定與臨時(shí)樣地的公益林和服務(wù)功能體系實(shí)施連續(xù)觀察記錄數(shù)據(jù)。調(diào)查得出，目前我國(guó)阜新市的公益林實(shí)際面積超過(guò)了16萬(wàn)hm2，疏林地面積為280hm2，灌木林地的面積為3.8萬(wàn)hm2。除此之外，筆者還將近幾年國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的社會(huì)公益林清查數(shù)據(jù)與遼寧省省內(nèi)的公益林清查數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，將阜新市地區(qū)的公益林發(fā)展區(qū)域劃分為了楊樹(shù)、刺槐、軟闊林、硬闊林、櫟樹(shù)、油松、樟子松、落葉松以及紅松等不同單元。通過(guò)將多種渠道收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整理，有利于更加全面和系統(tǒng)地分析阜新市的公益林生態(tài)效益價(jià)值[1]。

2.2 公益林生態(tài)效益研究方法

筆者按按照國(guó)家《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》當(dāng)中關(guān)于公益林生態(tài)效益評(píng)估的具體規(guī)定，對(duì)阜新市的公益林生態(tài)效益價(jià)值量與物質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估和研究。并且將其生態(tài)價(jià)值和效益從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：公益林對(duì)生物多樣性的保護(hù)功能；公益林為大氣空氣提供負(fù)氧離子、吸收氮氧化物、吸收氟化物、吸收二氧化硫以及滯塵等方面凈化空氣的功能；公益林當(dāng)中樹(shù)木營(yíng)養(yǎng)累積的作用；公益林固碳和制氧的功能；公益林保肥和固土的功能；公益林凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)水量等涵養(yǎng)水源功能。

2.3 公益林生態(tài)效益價(jià)值分析

目前，阜新市公益林的實(shí)際面積超過(guò)了16萬(wàn)hm2，規(guī)模十分龐大。公益林對(duì)于其自身輻射范圍內(nèi)的水源、大氣以及土壤等各方面的涵養(yǎng)和保護(hù)作用十分明顯。據(jù)調(diào)查表明，阜新市公益林涵養(yǎng)水源的物質(zhì)量為5.4億m3，固土量達(dá)到了480萬(wàn)t，減少土壤當(dāng)中的氮、磷、鉀以及有機(jī)物的損失量分別為0.27萬(wàn)t、0.67萬(wàn)t、2.5萬(wàn)t以及17.2萬(wàn)t。阜新市的公益林每年可以為大氣當(dāng)中提供超過(guò)1.91×1024個(gè)負(fù)氧離子，并且還能大量吸收空氣當(dāng)中的氮氧化物、氟化物和二氧化硫。阜新市生態(tài)公益林近幾年在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、保育土壤以及林木營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)累積等方面的都做出了突出的貢獻(xiàn)。自從當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林體系建成以來(lái)，取得了較為豐碩的成果。對(duì)于改善區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境具有不可忽視的作用，取得了較高的生態(tài)效益。

3 總結(jié)

探討和分析公益林生態(tài)效益價(jià)值不僅對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有積極作用，而且對(duì)于全球生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展也具有正向的促進(jìn)作用。現(xiàn)階段，在遼寧省全面推行和落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的大環(huán)境下，阜新市也積極響應(yīng)國(guó)家和省級(jí)政府的號(hào)召，切實(shí)分析公益林的實(shí)際生態(tài)價(jià)值，完善公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的應(yīng)用方法，調(diào)動(dòng)全員積極參與到此項(xiàng)工作中來(lái)，逐步在全市范圍內(nèi)建立起公正公平的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

[1]劉采.生態(tài)物視野下的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(16):5097-5099,5103.