對(duì)食品安全規(guī)制效果及其影響因素的思考

□ 李鳳超 黑山縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心

本文以食品安全規(guī)制作為研究對(duì)象，通過對(duì)食品安全規(guī)制的效果進(jìn)行分析，分別從轉(zhuǎn)變政府職能、完善制度保障機(jī)制以及發(fā)揮媒體監(jiān)督作用等方面詳細(xì)闡述食品安全規(guī)制的影響因素以及積極的應(yīng)對(duì)策略，從而維護(hù)人們的人身安全。

現(xiàn)如今，食品安全問題已經(jīng)直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)必須對(duì)食品進(jìn)行相關(guān)規(guī)制，提高食品安全性能，政府部門在嚴(yán)格的食品安全規(guī)制下，對(duì)食品生產(chǎn)以及供應(yīng)的整個(gè)流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，尤其是在食品加工和運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)中，更需要加強(qiáng)對(duì)食品的監(jiān)督，保證食品的食用安全。

食品安全規(guī)制的效果

近些年來，我國(guó)發(fā)生的食品安全問題十分多，主要是食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工包裝環(huán)節(jié)以及銷售環(huán)節(jié)存在很大的問題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)在管理上如果出現(xiàn)了問題，都會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的影響。從2008年一直到2017年，我國(guó)發(fā)生食品中毒的事件超過了1 000件，食物中毒者有的頭暈?zāi)垦＃械纳贤孪聻a，甚至有的人還為此失去了生命。為了加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)銷售全過程的監(jiān)督與管理，我國(guó)從法律制度上入手，完善了相應(yīng)的法律體系，在食品領(lǐng)域發(fā)布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及《中華人民共和國(guó)食品質(zhì)量法》等相關(guān)法律，所有的法律條文明確地體現(xiàn)了國(guó)家法律對(duì)食品安全的重視程度。此外，為了加強(qiáng)對(duì)食品安全的約束，我國(guó)還在食品領(lǐng)域中進(jìn)行相關(guān)明確政策的制定。例如，針對(duì)特定人群和特定的食物提出了詳細(xì)的食品安全規(guī)制，例如海鮮類食品、肉類食品以及面食類食品的保質(zhì)期較短，人們食用需要額外注意，還有嬰兒類的食品，奶粉系列必須進(jìn)行嚴(yán)格的食品安全規(guī)制才可以。自從食品安全規(guī)制的提出，我國(guó)食品安全問題有了明顯的效果。

食品安全規(guī)制的影響因素和應(yīng)對(duì)策略

轉(zhuǎn)變政府職能

對(duì)于人民群眾來說，民以食為天，食品的安全問題關(guān)乎人的生命安全，因此，食品安全規(guī)制需要全民參與其中，所有的人都可以看到食品安全規(guī)制的實(shí)際效果，通過自己的努力為自己的食品安全負(fù)責(zé)。一直以來食品安全規(guī)制都是政府掌握，政府在其中占據(jù)著主導(dǎo)的地位，發(fā)揮著主要的作用，已經(jīng)忽略人們的重要性，因此，建議政府在出臺(tái)決策的同時(shí)從人民群眾的角度出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變政府的現(xiàn)有職能，讓更多的社會(huì)群體參與到這項(xiàng)民生工作中。在這其中，政府可以解決食品安全問題中產(chǎn)生的矛盾，將消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間構(gòu)建一道溝通的橋梁，通過有效地溝通促進(jìn)社會(huì)的解決，避免問題的發(fā)生，將威脅趁早扼殺在搖籃里。

某地政府為了將食品安全規(guī)制工作落實(shí)到位，轉(zhuǎn)變?cè)械恼毮埽M(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)食品監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管局試行食品安全檢查員制度，逐步形成數(shù)量充實(shí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)引領(lǐng)的食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)格局。

完善制度保障機(jī)制

一些食品生產(chǎn)企業(yè)在出現(xiàn)違規(guī)行為的時(shí)候，政府都會(huì)采用行政處罰的辦法對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，這種管理方式屬于事后處理，并沒有采用積極有效的措施對(duì)食品安全問題進(jìn)行預(yù)防。隨著我國(guó)食品市場(chǎng)的多樣化發(fā)展，食品呈現(xiàn)出了多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，越來越多的食品出現(xiàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理模式很難讓食品安全規(guī)制達(dá)到預(yù)期的效果。因此，筆者建議食品安全規(guī)制的落實(shí)要結(jié)合市場(chǎng)的變化情況不斷更新，創(chuàng)造出于市場(chǎng)發(fā)展情況相符合的規(guī)章制度。建立制度保障機(jī)制，讓社會(huì)中各個(gè)主體都可以參與到食品安全規(guī)制中，并且構(gòu)建完善的約束體系，制約各個(gè)主體的權(quán)力與職權(quán)，防止權(quán)力過于集中，或者出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。建議采用有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多個(gè)體積極地參與到食品安全規(guī)制工作中，讓與食品安全有關(guān)的問題都能受到社會(huì)公眾的關(guān)注，讓食品安全問題得到所有的人的監(jiān)督。筆者建議政府建立一個(gè)信息披露中心，如果有人發(fā)現(xiàn)了食品安全問題，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)或者投訴，有關(guān)人員通過核實(shí)后采取相應(yīng)的措施。

發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

食品安全規(guī)制在運(yùn)行的過程中，政府起到了強(qiáng)制性的作用，如果想要從源頭上解決食品安全問題，第三方監(jiān)督顯得尤為重要。廣大消費(fèi)者作為第三方監(jiān)督的主體，在購(gòu)買食品的時(shí)候可以從食品的外包裝、生產(chǎn)日期以及顏色上進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期或者食品外包裝出現(xiàn)了漏氣、脹袋的情況，建議立即聯(lián)系商家或者聯(lián)系有關(guān)部門舉報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)媒體監(jiān)督的作用，尤其是在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，食品安全規(guī)制產(chǎn)生的輿論壓力較大，面對(duì)被曝光的食品安全問題，可以通過媒體對(duì)其進(jìn)行有效的約束。

總結(jié)

一直以來食品安全問題都是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)話題，人們關(guān)心自己每日的食品食用安全和生命健康，食品安全問題甚至?xí)苯佑绊懮鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。因此，國(guó)家重視對(duì)食品安全問題的立法以及相關(guān)法規(guī)政策的提出。建立食品安全規(guī)制可以加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的制約，緩解社會(huì)矛盾，保護(hù)消費(fèi)者的人身安全與身心健康，營(yíng)造積極和諧的社會(huì)環(huán)境。