安岳縣夯實監管“壩壩宴”鄉廚隊伍，切實保障農村群體性聚餐

□ 黃 理 安岳縣食品藥品監督管理局岳陽監管所

壩壩宴在我國農村不僅是一場宴席，更是一種傳統文化的代表。隨著社會發展，人民群眾生活需求日益增長，老百姓不僅要吃得飽，更要吃得好，長期以來，如何加強監管、防控“壩壩宴”安全風險，是食藥監管部門面臨并亟待解決的“老大難”問題。本文主要探索農村壩壩宴的有效監管，保障基層人民群眾的飲食安全，本文調研時間為2017年3月至2018年4月，調研范圍為四川省資陽市安岳縣范圍，描述包括了調研所在地農村鄉廚經營現狀、顯著存在的問題、監管中的做法與嘗試、最終取得的效果等幾個方面。

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，切實抓好安岳縣群體性聚餐食品安全工作，提高鄉廚隊伍食品安全管理水平，有效預防群體性食物中毒事件發生，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。安岳縣食品藥品監督管理局以《食品安全法》《餐飲服務許可管理辦法》及《關于建立農村群體性聚餐食品安全長效監管機制的意見》（資食安辦〔2014〕10號文件）等法律法規為依據，結合鄉廚隊伍日常監管實際，積極創新鄉廚監管模式，全面構建起縣、鄉、村（社區）三級管理機制，取得了實質性成效。

“壩壩宴”基本情況

“壩壩宴”在我國有著悠久的歷史，是當前農村群眾婚喪嫁娶、慶生祝壽的一種群眾自發性群體性用餐活動，它具有覆蓋廣、頻次高、涉及人群多、周期性強等特點。每逢節假日是農村“壩壩宴”的高峰期，也是預防食品安全事件的重要時期。

安岳東臨重慶，西接資陽，南連內江，北依遂寧，轄69個鄉鎮，人口170余萬人，其中：城鎮人口約19萬人，城鎮常住人口約38萬人，除外出務工人員外，農村常住人口有90余萬人。據部門統計，全縣共有鄉廚隊伍420余支，從業人員2千余人，常年流動從事“壩壩宴”服務活動。全縣每年舉辦“壩壩宴”上萬起，包括婚喪嫁娶、做生請酒等紅白喜事，少則幾桌，多則幾十上百桌。全縣“壩壩宴”總體呈現地廣人多、流動性大、食品安全隱患多、監管難度大的特點，若預防措施不到位、監管方式不當、應急處置不及時極易造成嚴重食品安全事件。長期以來，如何加強監管、防控“壩壩宴”安全風險，是食藥監管部門面臨并亟待解決的“老大難”問題。

“壩壩宴”存在的問題

筆者通過分析和總結日常監管經驗，認為目前“壩壩宴”食品安全工作主要存在以下問題。①無證經營依然存在。部分無證鄉廚仍在從事餐飲服務活動，部分鄉廚經營者對是否需要辦鄉廚證認識不足，合法經營意識淡薄。②申報備案意識較差。群體性聚餐的主辦者對申報備案缺乏認識，隨意性大，不按時進行申報，嚴重影響了監管部門信息的準備掌握，導致安全監管故后知后覺，難以提前介入，造成監管被動，為食品安全防控造成極大障礙。③餐飲服務水平偏低。宴席操辦隊伍多為臨時組織，從業人員文化水平普遍偏低，大多未經過專業培訓和健康體檢，食品安全意識差，難以保證供餐食品安全。④各項制度落實不到位。索證、索票制度落實不到位，三防設施不全，環境衛生較差的問題相對突出。⑤監管執法制度有待完善。《中華人民共和國食品安全法》中對餐飲環節監管有明確的規定：農村“壩壩宴”屬非營利性質，無固定的就餐場所，不在《餐飲服務許可證》的受理范圍內，根據《四川省農村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》規定，對“壩壩宴”監管僅有備案制度，但無處罰依據，監管執法依據有待進一步明確。⑥基層隊伍建設有待加強。基層監管人員由鄉鎮食安辦兼任，很難實現專業、全面的日常監管。農村食品協管員多為村干部兼任，部分協管員存在礙于情面、專業知識不足等情況，難以落實監管職責。⑦政策宣傳力度需進一步強化。部分農村群眾食品安全意識不足，對各項政策缺乏認識，對“壩壩宴”工作不理解、不支持的現象較為突出。

轉變鄉廚從業人員思想觀念，引導鄉廚合法合規經營，規范從業人員操作，提升鄉廚餐飲服務水平，成為現階段鄉廚監管最迫切的工作任務。

夯實“壩壩宴”監管的做法和嘗試

與鄉鎮政府食安辦積極探討監管問題

根據《資陽市農村群體性聚餐監管手冊》相關規定，安岳縣食品藥品監督管理局主動加強同轄區鄉鎮政府食安辦進行溝通交流，努力探討如何做好農村壩壩宴監管工作。對目前存在的問題進行分析匯總，認為現階段主要工作任務是提升鄉廚隊伍素質，積極加強鄉廚監管。

公示鄉廚各項信息

根據《資陽市農村群體性聚餐監管手冊》“鄉廚”等級管理規定，通過對轄區鄉廚定期開展評級并將鄉廚的評級情況和其他相關信息進行公示，促進鄉廚管理規范化。公示信息包括：等級評定（優秀、良好、一般、較差），參加培訓情況（當日參加、后補參加、未參加），購險信息（已購險、正在購險、未購險）。

細化日常工作

細化監管，將日常監管、會議培訓、食品安全保險有機結合，確保工作實效。

1.日常監管工作

各鄉鎮政府食安辦應增強服務意識，落實經費及人力投入，做好物資保障；強化信息監管，加強日常督導，及時準確掌握轄區鄉廚監管詳細信息，推行動態監管，落實監管職責。

2.業務培訓工作

食藥監管部門對轄區鄉廚開展的培訓會議，著力鄉廚從業人員的食品安全意識和風險管理意識的提升，督促主體責任論落實，預防群體性食物中毒事件的發生。具體工作內容是：①要求前來參訓人員必須攜帶鄉廚備案證；②在鄉廚手冊內培訓頁面記錄本次培訓要點；③培訓結束后由工作人員逐一確認并加蓋公章予以認證本次培訓；④主動將鄉廚每次參加培訓的情況向鄉鎮政府食安辦進行通報，以便作為動態評級依據之一。

3.食品安全責任險工作

當地鄉鎮政府、食藥監管部門對鄉廚購買食品安全責任險的信息進行確認，并予以公示，督導鄉廚服務隊伍主動降低食品安全風險。

行業協會助力監管

資陽市充分發揮鄉廚協會的橋梁紐帶和行業自律作用，狠抓農村“壩壩宴”食品安全監管，強化食品安全風險防控。充分運用鄉廚協會的助力管理，填補了安岳縣農村食品安全保障工作缺乏民間自律組織的空白，再通過部門指導，健全監管體系，促進行業自律推動社會共治，推動全縣鄉廚隊伍由“游擊隊”變身“正規軍”。

加大宣傳力度

農村“壩壩宴”食品安全監管關鍵在于提升群眾食品安全意識。各鄉鎮政府食安辦要充分利用鄉村干部會議、鄉鎮公示板、農村圍墻等積極開展健康教育與宣傳，廣泛普及食品衛生知識，引導廣大農民樹立良好的飲食衛生習慣，提高舉辦者和聚餐者的飲食安全意識，保障自身飲食健康安全，擴大覆蓋范圍，把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛生知識宣傳到每一家，每一戶。

“壩壩宴”監管工作取得的成效

通過上述創新監管模式，①實現了差異化公示。讓需求倒逼市場經營規范；②落實了主體責任。通過評級公示，能夠督促和激勵轄區鄉廚主動落實好主體責任，提升自身業務素質，重視鄉鎮政府、食藥監管部門的管理，從而增強自身競爭力；③留下了監管痕跡。當地鄉鎮政府、食藥監管部門通過評級做到了對鄉廚的規范化、痕跡化管理。④形成了社會共治格局。通過建立創新這樣的監管模式，使得“壩壩宴”鄉廚隊伍從‘被管’變為‘愿管’。做到了全縣鄉廚從業人員統一管理、統一配送、統一培訓、統一監管四個統一，形成了鄉政府、監管部門、村社干部、協會、協會成員上下一體的縱向到底的“壩壩宴”食品安全監管新模式，實現了政府主導、社會參與、行業協同的長效監管的共治格局。

后續計劃

農村群體性聚餐監管工作涉及廣大農村群眾根本利益，關系到社會和諧穩定，是一項重要的民生工程，安岳縣食品藥品監督管理局將繼續努力創新，認真履職盡責確保工作實效。

只有真正把農村群體性聚餐監管工作落到實處，才能讓消費者意識到食品安全的重要性，讓鄉廚真正認識到規范從業的重要性，從而理解并積極配合鄉鎮政府和食藥監管部門的相關工作，最大限度減少群體性食物中毒事件的發生概率，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。