隴西縣農民專業合作社發展的實踐與思考

■董紅梅

（甘肅省隴西縣農村合作經濟經營管理站，甘肅 隴西 748100）

一、隴西縣農民專業合作社發展特色

（一）農民參與積極性高

農民合作社是順應新形勢下促進農村經濟發展和農民增收、加快新農村建設的新型農業經營主體，其帶動、組織、引導農民增收致富的效果明顯，得到了廣大農民的積極參與和高度認可。自2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，隴西縣農民合作社得到迅猛發展。截至2017年6月底，隴西縣在工商部門注冊登記的農民合作社達1 598個，農民合作社聯合社9個，合作社注冊資金達35.69億元，成員10900戶，帶動非成員農戶56621戶，帶動農戶參與率由2009年的25.3%提高到目前的57.4%，農民合作社已成為加快農業實體經濟快速發展，實現農民增收致富的重要載體。

（二）產業覆蓋領域廣泛

隴西縣農民合作社涉及17個鄉鎮，覆蓋馬鈴薯、中藥材、菌菜、養殖、林果，農機、植保等主導產業和特色產業，從事種植業的農民合作社1030個（其中：馬鈴薯234個，中藥材505個，菌菜39個，林果61個，玉米3個，其它種植188個），占農民合作社總數的64.46%（其中馬鈴薯產業占22.72%、蔬菜產業3.78%、中藥材產業占49.03%、林果產業5.95%、其它18.25%）；畜牧養殖業428個，占農民合作社總數的26.78%；農機37個，占農民合作社總數的2.32%；植保23個，其占農民合作社總數的1.44%；其他80個，占農民合作社總數的5.01%。馬鈴薯、中藥材、菌菜、畜牧養殖農民合作社占農民合作社總數的75.47%。傳統產業馬鈴薯、蔬菜、養殖、中藥材仍占主導地位，林果產業有異軍突起的態勢。總體涵蓋種植業、養殖業，農機植保服務業和農產品加工、貯存、銷售等多方面，既相互獨立，又分工合作、密切配合，在農業生產的多個環節相互交織，迅速發展，覆蓋領域廣泛。

（三）引領帶動農戶增收作用顯著

一是發揮了引領帶動作用。農民合作社通過農戶自主合作到聯合發展，從單一行業生產走向多產業大聯合，實現橫向及縱向聯合，使各成員合作社之間形成了優勢互補、資源共享、互利互惠的關系，突破單個合作社經濟實力弱、市場競爭力不足的發展瓶頸，拓寬了服務領域。如2013年注冊成立的甘肅省隴西縣晟農農副產品購銷農民專業合作社聯合社由全縣從事各類農副產品生產、加工、流通的農民專業合作社自愿組成的，集“協調、自律、維權、中介、服務”等功能于一體，按照“社內合作，優勢互補，富民強社，抱團共贏”的經營理念，以服務成員為己任，以提高凝聚力，引導成員規范運行，開拓產品市場，搜集產品信息，圍繞優勢主導產業，走特色、品牌、試驗、示范為工作重點和努力方向，切實增強了農民的組織化程度，進一步提高了抵御市場風險的能力。

二是促進了農業生產規模化。為了實現農業生產規模化、集約化、高效化經營，擴大種植規模，提高種植收益，越來越多的合作社參與到土地流轉中，成為土地流轉的主體。大多數馬鈴薯種植合作社、設施蔬菜種植合作社、中藥材種植合作社，一方面吸收成員土地入股，另一方面租賃非成員的土地，實行集中連片規模經營。目前，截至2017年6月底，全縣土地流轉面積累計達到22萬畝，新增5915畝，土地流轉率達到18.8%，農民專業合作社共流轉土地1.18萬畝，既與農戶形成了利益共同體，又實現了農業的規模經營，促進了現代農業的發展。

三是拓寬了合作社融資渠道。涉農行業投資大、見效慢，融資難始終是制約行業發展的瓶頸。隴西晟農農副產品購銷農民專業合作社聯合社的成立為解決融資難發揮了較為明顯的作用。2013年聯合社成立以來，在政府和農業部門的支持下，積極探索融資新模式，與蘭州銀行合作，建立了“由農聯社對社員貸款擔保，社員互保，互保小組為農聯社反擔保，社員以自有資產做抵押對互保小組反擔保”的全新貸款擔保機制，有效破解了合作社貸款難的問題。2013年，聯合社45個成員合作社按照每5個合作社為一組共計11組以20～200萬元不等金額共貸款2400萬元。由于全新的貸款擔保機制保證了還款及時可靠安全，2014年，蘭州銀行隴西支行放寬了貸款額度，66家合作社共計13組以10～200萬元不等金額共貸款2885萬元，2015年95戶成員貸款4100萬元；2016年101戶成員貸款4250萬元；至2016年底，四年間共為成員合作社累計落實貸款307戶1.3635億元。2015年新增加與甘肅銀行“富農貸”貸款業務，通過“四戶聯保”方式為20家聯合社成員提供富農貸3645萬元，2016年落實貸款35戶4390萬元；累計落實貸款55戶0.8035億元。目前，該聯合社成員達到160家，注冊資金2.8億元。

四是提升了農產品市場競爭力。合作社根據市場需求，為打造適銷對路的優質放心農產品，建立了農業生產經營標準化、商標化、品牌化和“從田間到餐桌”的農產品質量追溯制度，為市場提供了安全放心農產品。2016年底 ，全縣有17個合作社獲得無公害農產品產地認定，11個合作社獲得無公害農產品質量認證，有6個合作社的5個農產品通過綠色食品認證，GSP認證1家，22個合作社擁有農產品注冊商標，其中3個商標被認定為甘肅省著名商標。這對于提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都發揮了積極促進作用。

五是促進了農民收入增加。農民合作社是實現農戶合作與聯合機制的最重要載體，對外追求經濟效益最大化，對內以服務成員為宗旨，通過以農民專業合作社作為主體為成員統一購買生產資料和統一銷售成員農產品，一方面降低農業生產成本，另一方面提高與收購商的談判地位，使成員的產品賣出好價錢，避免了中間商對利潤的侵蝕盤剝，促進了合作社成員收入的增加。

二、隴西縣農民合作社發展過程中存在的主要問題

雖然隴西縣農民合作社取得了一定的發展，但仍然存在一些不可忽視的問題。主要在以下幾個方面：

（一）管理人才缺乏

隴西縣合作社負責人及管理人員相對具有較強的農村經濟發展意識和思路，但因文化知識層次不高，在實際農業生產經營過程中，經營管理能力、技術服務水平相對較低。大多數管理人員僅在種、養、加及購銷等環節中的某個方面有專長，而具備經營管理、市場開拓等方面能力的復合型人才缺乏，難以適應合作社進一步提升和發展的需要。

（二）運行有待規范

合作社注冊登記時都制定了章程，按照章程設立“三會”，即：成員大會（成員代表大會）、理事會、監事會，并制定了內部管理運營等相關制度，但由于民主決策機制沒有形成，章程缺乏實際約束力，各項管理制度在運行過程中并沒有充分發揮作用，理事長管理的隨意性大，成員沒有決策權。財務管理、會計賬簿，成員賬戶、盈余二次返還機制有待規范，合作社與成員的利益共同體有待加強。

（三）競爭能力不強

大部分合作社經營規模偏小、合作不緊密，產品自產自銷，粗加工和簡易包裝，產品附加值不高，缺乏深加工和精包裝。品牌意識差，缺乏對注冊商標、“三品一標”認證及地方名牌方面的認識，知名的品牌少，市場知名度不高，整體實力仍顯薄弱，承擔風險能力差，組織優勢沒有得到充分發揮，服務層次有待提升，市場競爭力和帶動能力還不強。

（四）發展后勁不足

目前合作社資金嚴重短缺，由于多數合作社可用資金主要來自社員入社股金，合作社成員出資有限，合作社發展運營資金短缺，民間借貸融資成本高合作社難以承受，金融貸款可抵押物缺乏及承包地、宅基地等土地權益及其附著物沒有抵押權，信貸風險較大，金融機構不愿放貸、不敢放貸等等原因導致合作社資金嚴重不足，制約了合作社發展。

（五）扶持項目多頭管理、難以形成合力

縣農經站、財政局、工商部門服務合作社都有各自分工，也建立了聯席會議制度，但部門間缺乏有效的溝通協調機制，項目實施不能完全向管理規范、產業帶動能力強的示范社傾斜。部門與鄉鎮、鄉鎮與合作社工作脫節，各類政府資金得不到有效整合。

三、促進合作社發展能力提升的對策建議

一要嚴把合作社注冊登記關。由于合作社準入門檻過低，注冊只需有五名以上符合規定的成員，向工商部門提交申請即可，規定工商部門登記頒發營業執照，但未明確監管職責，農業部門雖然是農民合作社的行業主管部門，但僅限于指導與農業相關的業務，存在注冊登材料虛假，出資額隨意填寫等問題。工商部門要嚴把合作社注冊登記關，對申請注冊的合作社要注重實體調查，強化現場勘驗，約束合作社隨意盲目注冊登記的現象發生，促進合作社健康有序發展。

二要完善基層合作社規范發展指導機構。目前合作社發展速度很快，但基層合作社發展指導機構缺乏，縣級只有1-2個合作社輔導員，要提高合作社發展質量，必須加強合作社建設的指導服務，完善合作社發展指導服務機構，建議設立縣、鄉農民合作社發展指導中心和指導服務站，對合作社在內部規范，運營管理、項目管理、財務管理、信息統計等方面提供服務，加強合作社發展的基層機構及隊伍建設，促進合作社建設發展。

三要加大對合作社政策及資金扶持力度。按照合作社發展聯席會議制度要求，注重各部門優惠政策的相互配套，加強對農民專業合作社項目、資金、人才的扶持。財政等職能部門要將各種支農資金向規范管理水平高、帶動服務能力強、示范作用效果顯著的合作社集中，給予農民合作社資金幫扶和政策傾斜支持，為合作社快速健康發展注入強勁動力。積極開展市場開發、信息服務、農業技術培訓、無公害農產品、綠色食品、有機食品生產和地理標志產品等相關認證、農產品市場營銷等方面的服務，全方位指導和服務農民合作社發展，確保各項扶持政策落到實處。

四要建立示范與扶持發展的聯合協同發展機制。按照各級示范社標準及管理辦法，進一步加強對示范社的管理和服務指導。建立部門聯合評定示范社機制和示范社名錄公示機制，接受各級組織及群眾的監督；建立健全示范社動態監測管理機制，從注冊登記、民主管理、財務制度、成員賬戶、盈余分配等方面提高規范管理水平；建立合作社聯席會議部門協調及各級示范社與農技推廣項目承擔、農業扶持優惠政策享受關聯機制，通過項目及相關優惠政策向示范社的傾斜，扶持示范社規范發展、做大做強，讓更多合作社“學著做、跟著干”，實現共同發展、共同致富。

五要積極促進農民合作社的再聯合。當前合作社的扶持發展重點應著重放在增強合作社的服務能力、提高服務和管理水平、拓展服務功能和范圍、增加合作社的服務手段上，圍繞農業主導產品和產業，按照“扶大、扶優、扶強”的原則，采取“以點為主，點面結合”的方式，以產業融合為基礎，促進合作社的縱向聯結和橫向聯系，實現資源共享、優勢互補，提高合作社的產業帶動能力和農戶帶動能力。