貧困地區農村集體經濟發展研究
——以寧德市屏南縣為例

■陳曉英，許藝娜＊

（福建農林大學 金山學院，福建 福州 350002）

一、屏南縣農村集體經濟發展現狀

（一）屏南縣農村集體經濟資源分析

資源的探討主要從屏南縣內可供開發的旅游業資源入手。從地理位置來看，屏南屬內陸山區縣，其地形主要是山地丘陵，海拔大部分在600～800m之間，并且有300余座山峰，其中約有265座山峰在千米以上。為喜好登山的游人提供不錯的選擇。因此可以將集體流動資金投資在山上建設觀光纜車、休息亭等設施，方便游玩的同時也使景點整體更加符合標準。

加之縣內已經發展起來的鴛鴦溪國家級風景名勝區，包含白水洋、宜洋、太堡樓、劉公巖、鴛鴦湖五大景區。縣內雙溪鎮、漈頭村和漈下村還被列為第四批省級歷史文化名鎮名村。歷史人文方面，屏南縣名列福建省民間文化藝術之鄉。第二批省級非物質文化遺產錄入了平講戲、亂彈戲、杖頭木偶戲、雙溪元宵節燈會、雙溪鐵枝傳統演藝這類屬于表演類型的文化遺產和屏南紅酒制造、黃酒釀造工藝等手工制造類型的文化遺產。這些自然和人文方面的資源不屬于某一個個體，而是以一個集合的形式存在，對于此類整合性、主體交叉性強的資源可以作為集體經濟發展中資源要素的開發重點。

（二）屏南縣農村集體經濟發展形式

屏南縣農村集體經濟主要是通過土地流轉、資源開發、發展鄉村旅游等形式實現。屏南縣內個別農村在合理的土地承包關系上，村集體將分散的農戶土地大面積集中，通過招募開發商直接對土地進行開發利用、將土地承包經營權進行租賃、農戶個人入股土地經營等形式發展農村集體經濟。并且屏南縣還規劃利用村集體包括“經濟林”、“水能”、“礦產”等各項資源，采取直接自主開發或租賃、入股等形式，提高農戶收入。在鄉村旅游方面，屏南縣利用區域內得天獨厚的自然環境，開發旅游景點，并完善各種現代化旅游設施，構建鄉村旅游合作社對景區進行管理和經營。

二、屏南縣集體經濟發展過程中存在的問題

屏南縣農村集體經濟發展的問題既有農戶自身積極性不高、意識薄弱等主觀能動性方面的原因，又有外部資金缺少、技術支持不夠，基礎設施不完善等客觀物質方面的原因。這些主客觀因素構成了屏南縣發展農村集體經濟的各種問題，造成牽一發而動全身的利害關系。

（一）農村發展集體經濟意識缺乏

大多數貧困村對農戶關于農村集體經濟相關知識普及較少，宣傳工作不到位，農民本身受教育程度普遍較低，導致農戶發展集體經濟的意識越來越淡薄[1]。加之農戶也缺乏一定的自主自覺性，對該種發展方式極少主動了解，還存在一部分農戶對現階段的農村集體經濟理解各執己見，存在嚴重的認識誤區。一部分農戶是聽之任之，重視程度不足且被動接受。這樣普遍貧乏的意識，致使許多農戶對于培養農村集體經濟組織的參與度和積極性不高，結果也不盡人意。

（二）農村集體債務沉重，發展緩慢

屏南縣扶貧開發建檔立卡人口為9900人，占全市17.1萬鄉村人口的5.78%，38個行政村劃定為貧困村建檔立卡對象，占全縣153個行政村25%。可知屏南縣貧困戶占總居民戶比例較大，資金總數少，可用于發展生產的集體資金缺乏，相對投入于相關基礎設施建設中的資金要求較高，導致嚴重的入不敷出。加之縣內農村大多數仍是采用傳統農業生產形式，生產效率低下，致使產出低、收入低，無法提供充足資金發展集體經濟，導致陷入資金周轉困難，農村集體經濟發展緩慢甚至停滯不前的惡性循環。

（三）發展過程中缺乏專業指導

由于農民的受教育程度普遍低下，在相關集體經濟發展過程中缺乏專業的技術指導，農民個體又普遍缺乏獨立學習的能力，僅憑借模糊的經驗去進行集體經濟，缺乏科學理論的指導。加之貧困村在資金方面的缺乏，無法滿足各方面專業性技能的要求，導致一些傳統落后的經驗已經不適用于發展現代化的農村集體經濟，而許多農民不自知，又無法接觸和學習到更專業、實用的相關方面指導經驗，最終導致發展過程中的問題頻出。

（四）基礎設施不完善

屏南縣存在較多像“企崗頭”“石牛頭”這樣的老區貧困村，主要存在地勢陡峭、位置偏遠、道路崎嶇難走等自然交通區位因素，以及水利電路等基礎設施建設不完善的問題。這些問題由來已久，持續時間長且要從根源解決需要多方面的措施協同實行。并且由此引申出的貧困村子女上學難、留守兒童和空巢老人數量增加等的農村社會問題更是愈積愈多，已經給農戶生活造成不便，更是嚴重地拖了發展生產的后腿。

（五）農村集體經濟發展形式單一

從整個縣域農村集體經濟發展狀況來看，屏南縣存在多個貧困村的集體經濟發展緩慢，甚至一些貧困村幾乎沒有集體收入。從農村集體經濟的發展形式來看，屏南縣農村經濟發展主要是依靠農戶成立合作社，通過生產、銷售當地特色的油奈、夏香菇等經濟作物帶來的收入，相對還是較側重于傳統的、老牌的農產品來推動農村經濟發展，普遍存在農戶富起來了，但是農村仍然貧窮的現象。較難形成有效的農村集體經濟運營模式，無法發揮其抱團發展，共享互利的整體優勢。

三、屏南縣農村集體經濟發展的對策

（一）立足優勢資源，創新實現形式

要因地制宜，利用不同的優勢資源發展不同內容的集體經濟。在壽山鄉白玉村，村集體投資2000萬引進閩臺花卉合作項目，計劃在白玉村組建組培中心，在壽山鄉組建煉苗大棚，并且設立100個蘭花培育基地、1000個推廣蘭花大棚養殖的“蘭花種養聯合體”，運營預計獲得年收益500萬左右。屏南縣可以通過引進適宜當地自然環境的新品種發展新型農業來帶動貧困地區農戶從事農業生產的積極性與參與度。另外，在自然人文資源較為豐富，具有旅游開發價值或臨近著名旅游景點的農村，如鴛鴦溪和白水洋，可利用其對周圍鄉村的輻射帶動效應，發展鄉村旅游及延伸行業，通過成立鄉村旅游合作社為載體壯大集體經濟組織，由村兩委推動，能人帶動，村民主動參與，實現個人與集體的雙收入[2]。另外，在集體經濟形式創新方面，鑒于集體與合作社二者在“集”“合”方面的共性功能，可以靈活利用已有的農業專業合作社,如熙嶺鄉大塅村采用的“合作社+農戶”經營形式，以及該鄉即將建立的“企業+合作社+貧困村”“合作社+貧困戶”等模式，嘗試多種集體經濟的發展形式，使集體經濟組織功能更加完善，促進集體經濟的內生發展。

（二）與時俱進，強化集體組織建設

過去人們所認識的集體經濟主要是社區性集體經濟，表現為生產資料歸集體所有，缺乏對于集體經濟中的多種實現形式了解和運用。而現在我們所討論的農村集體經濟，是在立足于憲法規定之上，相關概念十分明確的條件下全新定義的農村集體經濟[3]。因此，屏南縣在發展農村集體經濟的過程中，應該劃清集體經濟組織之間的成員分配，合理調整經營決策者的安排以提升成員的參與度[4]，避免因組織劃分界限不明而導致的資金、利益分配不妥當、成員關系不和諧、生產效率被拖低，以致集體經濟總體發展緩慢等問題。制定切實可行的組織間勞動成果分配方式，加強組織化管理，實現發展過程中的穩中求進。

（三）加強專業指導，完善經營與管理

在農村集體經濟發展過程中，集體資產投資決策不妥當是一塊影響其穩定發展的重要因素，因此要避免失誤、讓農村集體經濟實力不斷壯大，總的來說就是要實現制度安排有效性、管理機制科學性、相關技術先進性、利益分配公平性。主要是注重創新領導班子組建體制，要求集體經濟組織的領頭人具有較強的組織管理能力，熟知發展地區的基本狀況，且對農村集體經濟有一定的了解或者已有相關的經驗。在其他方面更要求領頭人有責任心、集體意識、和吃苦耐勞的精神。規范集體資產經營與管理機制以及發展過程中的專業指導因素[5]，建立健全集體資產的經營和管理制度。

（四）政府加大扶持力度

政府是宏觀調控的一把手，是各種經濟活動得以良好運行的重要因素之一。因此在發展貧困地區農村集體經濟時，政府應該加大對農村集體經濟在資金、技術上的幫扶力度[6]。壽山鄉白玉村在打造休閑旅游生態村時，重視基礎設施建設。通過省、市政府以及社會各界的幫扶，投入700余萬進行白玉村水利、道路、公共活動場所等設施的建設。其中，投入于公共配套設施建設的資金就占總投入的64.29%。壽山鄉白玉村的村莊形象得到了極大提升，也由此促成了該地區旅游業的發展，農戶人均年收入由不到3000元增長到了9000元，生活水平大幅度提高。因此屏南縣政府除了為農村集體提供直接的資金技術支持，還應當在修建農村道路、解決部分貧困農村用水用電問題、完善農村衛生醫療條件等方面加以扶持。及時向村民推廣國家最新惠農政策和措施，充分利用國家政策扶持，資金補貼，項目支撐等方式來鼓勵并支持集體經濟組織根據當地資源來創建符合當地自身優勢發展的項目，從而帶動當地集體經濟發展，增加集體收入，提高生活水平。另外可以鼓勵鄉鎮企業投資農村集體經濟發展，設立專業部門分管地區集體經濟，組織專業人員形成團隊，對農戶進行知識技術上的指導，又要注意避免直接、過度的干預，張弛有度地使該地區農村集體經濟發展得更快更好。

（五）村間相互扶持共同發展

2016年，屏南縣被確定為國家級貧困縣之一，全縣經濟發展緩慢，經濟結構不夠合理。地緣相接、資源相近的村莊，可以組織交流發展經驗與心得、集結發展資源、借鑒發展道路、共同探討科學與技術的運用。還可以向集體經濟發展較好的村借鑒經驗，切合地區發展的具體狀況，做到少走彎路，促進共同發展。

參考文獻：

[1]王國敏,羅靜.農村集體經濟：辯證審視、現實困境與必然出路[J].探索,2011,(3)：156-160.

[2]梁昊.中國農村集體經濟發展：問題及對策[J].財政研究,2016,(3)：68-76.

[3]黃延信.發展農村集體經濟的幾個問題[J].農業經濟問題,2015,36,(7)：4-8.

[4]藺虹.加強農村集體經濟發展中存在的問題與對策[J].農民致富之友,2016,(5)：194.

[5]吳成木.發展壯大村級集體經濟的思考[J].現代農業科技,2007,(14)：221-222.

[6]王洪坤.農村集體經濟發展中存在的問題及建議[J].農民致富之友,2015,(1)：131.