關(guān)于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題分析及建議

■李寶鳳

（甘肅省文縣產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 文縣 746400）

一、“三品一標(biāo)”發(fā)展中存在的弊端

（一）對“三品一標(biāo)”的理解不深入

盡管“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作在數(shù)年前便已提出，但僅僅只是引起了小部分人的重視，甚至有從事農(nóng)業(yè)工作的人士對于“三品一標(biāo)”的含義僅僅只是一知半解；當(dāng)前已有申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)，但這些企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)過對文縣“三品一標(biāo)”發(fā)展情況的調(diào)研，從事管理工作人員中，只有一半的人員“三品一標(biāo)”有一定的了解，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)農(nóng)戶了解“三品一標(biāo)”，但并沒有深入認(rèn)識其中的含義。而消費者對于“三品一標(biāo)”的認(rèn)識來源也僅限于日常生活中，其具體內(nèi)涵并沒有深入理解，在區(qū)分、甄別產(chǎn)品好壞程度等方面，沒有過多的了解和認(rèn)識。

（二）未建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

產(chǎn)品質(zhì)量管理體系尚未完善，對于認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品以及認(rèn)證的企業(yè)在產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面缺乏監(jiān)管，企業(yè)與產(chǎn)品銜接不連貫，沒有做到規(guī)范管理。只有解決了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題才能更好地維護(hù)消費者的權(quán)益。當(dāng)前文縣已經(jīng)逐漸完善“三品一標(biāo)的”監(jiān)管體系的建設(shè)工作，但在完善工作的過程中仍有不少弊端，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員不多，就是現(xiàn)有的也都是半路出家，對工作，對一些專業(yè)概念，意義模糊，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或企業(yè)、合作社，更是缺少專業(yè)管理人員，企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢方面基本是空白，對國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)了解甚少。企業(yè)所制定的規(guī)章制度、操作規(guī)程都缺乏可操作性。

（三）“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低

針對小縣城來說，不管是企業(yè)還是種植、養(yǎng)殖大戶，在對于農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)認(rèn)證的問題上仍然存在著問題：首先是企業(yè)管理者在產(chǎn)品認(rèn)證的安全質(zhì)量問題上監(jiān)管力度不夠，對“三品一標(biāo)”的概念不甚了解，沒有加以重視；其次是該體系的監(jiān)管力度較差，在進(jìn)行產(chǎn)品的認(rèn)證工作上沒有嚴(yán)格執(zhí)行，體系運行管理程序尚未完善；三是認(rèn)證產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模較小，且農(nóng)產(chǎn)品的種植覆蓋范圍較為狹小以及企業(yè)的養(yǎng)殖方式?jīng)]有加以整改，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；最后是質(zhì)量安全體系的資金運作問題，政府在資金的投入以及運用上沒有嚴(yán)格執(zhí)行，資金供應(yīng)不足的現(xiàn)象常有發(fā)生，導(dǎo)致當(dāng)前“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作所使用的資金上尚未建立專項資金庫。沒有出臺比較穩(wěn)定長期的獎罰扶持政策，嚴(yán)重阻礙產(chǎn)品認(rèn)證以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實行，對“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全工作的長久發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。

（四）對于認(rèn)證產(chǎn)品的價值和經(jīng)濟(jì)效益沒有加以重視

當(dāng)前大多數(shù)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營范圍覆蓋較小，且生產(chǎn)技術(shù)水平較差，在對于企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品的品牌以及市場監(jiān)管、消費者權(quán)益方面的問題重視程度不足。在認(rèn)證工作中企業(yè)按照“三品一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對產(chǎn)品的加工、質(zhì)量安全等方面進(jìn)行完善，其產(chǎn)品和同種沒有認(rèn)證的產(chǎn)品價格上沒有區(qū)別，沒有專門的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的銷售攤位或?qū)９瘢]有在市場上取得一定的地位，而通過認(rèn)證后的農(nóng)產(chǎn)品在價格上看并沒有顯示出“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)性，這使得農(nóng)戶投入的成本收不回來，沒有得到相應(yīng)的收益，對于有意向申請認(rèn)證和生產(chǎn)的農(nóng)戶以及相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生消極影響。甚至已獲證產(chǎn)品不再復(fù)查換證和續(xù)展認(rèn)證。

（五）機(jī)構(gòu)認(rèn)證監(jiān)管工作非常被動

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體認(rèn)證熱情下降。現(xiàn)在“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作已經(jīng)成為上級部門及縣政府考核的重要指標(biāo)，也就成了監(jiān)管認(rèn)證部門每年要完成的硬性指標(biāo)，是每年工作的重點。為完成任務(wù)指標(biāo)，常常很被動的去找企業(yè)，找產(chǎn)品，有時還得幫企業(yè)做材料，真是成了工作中的一大難點。但是受申報經(jīng)費較高、申報材料復(fù)雜，獲證農(nóng)產(chǎn)品又沒有凸顯市場競爭力等原因影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主對于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的申報認(rèn)證熱情越來越低。二是不重視獲證產(chǎn)品后續(xù)管理。在“三品一標(biāo)”農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展過程中，只重視申報認(rèn)證的數(shù)量，不重視證后產(chǎn)品的質(zhì)量及證后產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，容易出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如：企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)檔案出現(xiàn)問題、生產(chǎn)時沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化記錄、認(rèn)證證書的復(fù)核以及企業(yè)生產(chǎn)所用標(biāo)識出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象等，嚴(yán)重了影響我們正常開展工作的。比如文縣個別生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)企業(yè)就因證書需要每年進(jìn)行檢驗或延續(xù)證書的有效性所產(chǎn)生的費用較高，在證書的認(rèn)證有效期過后不愿意補(bǔ)辦和復(fù)核等，自愿放棄證書。

二、意見和建議

一是抓好宣傳培訓(xùn)。通過宣傳講解國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政策、法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，大力宣傳“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全性，讓生產(chǎn)者和消費者對于“三品一標(biāo)”的認(rèn)證產(chǎn)品有一定程度的了解，提升產(chǎn)品市場的認(rèn)知度和競爭力；通過開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者的無公害、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，對于產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理和生產(chǎn)人員在產(chǎn)品品牌宣傳的理解，為農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好、堅實的基礎(chǔ)。“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營者可以進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)實施在產(chǎn)品生產(chǎn)的重要區(qū)域，有利于提升企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，在產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖的同時可以合理科學(xué)的使用肥料以及農(nóng)藥產(chǎn)品，以免因為農(nóng)藥等產(chǎn)品的不合理使用對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生不利影響，影響“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是產(chǎn)品認(rèn)證后監(jiān)管忽視問題。對已獲得認(rèn)證的企業(yè)及其產(chǎn)品要加以重視監(jiān)管質(zhì)量安全和管理把控工作，可以對認(rèn)證企業(yè)的生產(chǎn)工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)格要求企業(yè)按照生產(chǎn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，務(wù)必保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中所使用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、用標(biāo)是否違規(guī)等關(guān)鍵問題進(jìn)行嚴(yán)格盤查。對超市以及市場所販賣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在“三品一標(biāo)”的用量進(jìn)行嚴(yán)格審查，并審查該產(chǎn)品的使用是否標(biāo)準(zhǔn)合理，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，對于“三品一標(biāo)”的產(chǎn)品信譽(yù)加以重視并堅決維護(hù)。

三是對“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作的扶持加大力度。各地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況采取及時有效的措施，給予一定的支持，如：在資金方面可以建立專項資金庫，認(rèn)證工作的項目可以適當(dāng)增加，提升產(chǎn)品的價格，加大力度完善質(zhì)量監(jiān)管體系。提升認(rèn)證產(chǎn)品的價格，讓農(nóng)戶以及生產(chǎn)企業(yè)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，對于產(chǎn)品的高質(zhì)量的生產(chǎn)進(jìn)程需加快步伐，只有優(yōu)質(zhì)的、高質(zhì)量的產(chǎn)品才能提升產(chǎn)品在市場上的占有率和競爭力。有效保障了農(nóng)戶與企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，從根本上解決了生產(chǎn)成本與效益不成比例的問題，有利于企業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)戶認(rèn)證工作的意向性與參與性。同時，應(yīng)該在“三品一標(biāo)”銷售市場設(shè)立專門的“三品一標(biāo)”攤位或?qū)９瘢惍a(chǎn)品，在價格上要有明顯的區(qū)別，能讓消費者自愿消費有認(rèn)證標(biāo)識的產(chǎn)品。