淺談農產品進入“三前”的質量安全監管

（甘肅省農產品質量安全監督管理局，甘肅 蘭州 730020）

一、農產品進入“三前”的質量安全監管現狀

（一）農產品進入“三前”的質量安全監管是農業部們一項長期工作

農產品進入批發市場、零售市場和加工企業前的質量安全，涵蓋了農產品生產、收購、儲存、運輸等環節（簡稱農產品進入“三前”的質量安全）。農產品進入“三前”的質量安全監管事關農產品全程質量安全，做好農產品進入“三前”的質量安全監管，是各級農業部門農產品質量安全監管的一項重要任務，也是監管工作的難點和重點。

（二）開展生產經營企業登記備案工作

近年來，縣、鄉農產品質量安全監管機構對轄區內農產品規模以上生產者（企業、農民專業合作經濟組織、家庭農場）和收購、貯存、運輸的經營者開展了登記備案，確定轄區的重點區域和產品，加強收購、貯存、運輸的經營者農產品進入“三前”監管，確保重點區域、重點人員全部納入監管范圍，突出產地準出證明、產品質量檢測等方面的監管工作。

（三）開展收購、儲存、運輸經營企業監督檢查

鄉鎮農產品質量安全監督管理機構在縣級農業行政主管部門和監管機構的指導下，承擔收購、儲存、運輸經營企業登記備案農產品產地追溯工作，根據收購、儲存、運輸經營企業產品的種類、數量、用途等，及時派出監管人員，對產品的生產過程進行檢查，督促農產品生產、收購、儲存、運輸建立經營檔案，真實全面記錄收購、儲存、運輸經營企業全過程質量控制情況及產品銷售情況。同時加強自律和誠信建設，做好農產品進入“三前”的質量安全工作。

（四）將生產、收購、儲存、運輸等生產經營主體納入農產品質量安全追溯體系

全省農產品質量安全追溯體系建成后，各地農產品質量安全監管機構將農產品生產、收購、儲存、運輸等生產經營主體納入農產品質量安全追溯平臺，實行動態監管。督促生產、收購、儲存、運輸等生產經營主體利用信息化追溯體系，實時上傳農產品生產經營信息。

（五）大力推進農產品產地準出

各地積極探索農產品產地準出準入銜接機制。對農產品的產前、產中、產后全過程實施標準化生產和質量控制進行了嚴格規范，強化了農產品生產者和經營者的農產品質量安全責任主體。在農產品產地準出實施過程中，從農產品生產過程管理入手，以農民專業合作經濟組織、村委會和各類農產品生產主體為依托，建立生產記錄、臺賬制度、農產品質量安全承諾制度、不合格農產品退出制度、農產品質量安全信用等級評定制度、產品自檢等責任機制，把農產品質量安全責任落實到每個生產單位和農戶，嚴把農產品質量安全的產地準出關。農產品產地準出制度已得到廣大生產經營主體和廣大消費者的認可，廣大消費者已從消費意識上要求農產品生產經營主體的產品能夠保證食用安全，同時，生產經營主體的自覺安全意識也不斷提升，能夠自律保障產品安全，有效形成了“消費者要求、生產者自律”的良性農產品產地準出安全機制。

（六）試行農產品生產經營企業農產品合格證制度

為落實農產品生產經營主體的農產品質量安全監管責任，增強生產經營主體生產全過程監管意識和誠信意識，我省從2016年開始，在全省試行農產品生產經營企業農產品合格證制度。農產品生產經營企業通過登錄全省農產品質量安全追溯平臺，完善主體信息、投入品管理、生產檔案、產品檢測等相關質量安全和追溯記錄，農產品質量安全追溯平臺自動生成統一編碼、規范、簡便、適用的產品合格證，為農產品進入市場前的各環節提供便捷的信息查詢服務，做到產品身份的可識別、可追溯。

（七）強化監管檢測，確保農產品質量安全

近年來農產品質量安全監管監測工作不斷加強，確保了農產品重點環節、重點品種、重大節日的日常監督檢測扎實有效開展，廣大生產者、消費者的安全知識水平日益提升。在具體工作中，各地農業部門積極開展農產品質量安全隱患排查、日常巡查、速測和指導服務等工作，加大農產品檢測的頻次。對檢測不合格的農產品，由監管機構和執法部門聯合對存在的問題進行調查處理，同時建議農戶推遲產品上市，鄉鎮監管機構繼續跟蹤檢測，直至問題產品得到整改，問題源頭得到查清，責任者得到處罰。

二、農產品進入“三前”質量安全監管的難點

（一）收購、運輸主體監管難度大

收購、儲存、運輸等生產經營主體的監管法律依據不充分，農業部門的監管、處罰工作無法開展。對有固定場所的儲存企業，農業部門依據“三定”方案的職責開展監管工作，效果明顯。但收購、運輸主體人員復雜、流動性強，致使農業部門對收購、運輸主體的監管手段缺乏，流通領域的監管力度相對較弱，監管難度大。

（二）分散農產品生產者監管難度大

目前，我省農產品生產的集約化程度不高，專業合作經濟組織規模不大，還有大量分散的農產品生產經營戶，其生產經營的形式是一家一戶分散生產，質量安全意識和法律意識不強。同時，由于法律法規沒有規定對散戶監管的相關內容，納入監管范圍的難度較大，更難以納入到農產品質量安全追溯平臺，不能開展農產品質量安全追溯等監管工作。

（三）投入品監管難度較大

農產品進入“三前”的質量安全監管量大面寬、鏈條長，涉及農產品的生產、收購、儲存、運輸等環節，在這些鏈條中要保證農產品的質量安全，強化生產環節投入品和收購、儲存、運輸環節的保鮮劑、防腐劑的規范使用，是保障農產品質量安全的關鍵。目前，農業部門對生產環節農業投入品監管的力度不斷加強，但是對收購、儲存、運輸環節各種不規范使用保鮮劑、防腐劑的監管難度較大，導致生產環節農業投入品的不合理使用和收購、儲存、運輸環節各種不規范使用保鮮劑、防腐劑的違法行為偶有發生。

（四）產地準出、市場準入銜接機制未完全形成

產地準出、市場準入銜接機制還不完善、制度不健全，在具體操作上互不聯系。由于沒有實行實行嚴格的市場準入制度，農產品進入市場時對產地準出證明、產品合格證的把關不嚴，生產經營主體開具產地準出證明、產品合格證的積極性不高。

三、農產品進入“三前”質量安全的監管措施

（一）落實政府農產品質量安全監管責任

根據我省各地開展農產品進入“三前”的工作情況來看，只要各級政府部門重視，才能全力推進農產品進入“三前”的工作有效開展。政府在機構建設、追溯體系建設、制度建設、經費支持等方面的全力推進非常重要。從全省來看，政府重視的縣區，從體系建設方面，實現了縣有檢測中心、鄉有站、村有監管員、企業有檢測室的四級檢測體系；縣、鄉、生產經營主體”三層追溯體系全面建成，為農產品進入“三前”監管提供了保證，農產品進入“三前”的質量安全監管工作走在全省的前列。

（二）健全農產品進入“三前”監管制度

制度建設在農產品進入“三前”監管工作中具有舉足輕重的地位和作用。在農產品進入“三前”監管工作實踐中，我省形成了一系列工作規章和制度，并且已經收到了的實際效果。各地結合實際制定了相應的監管工作制度。如靖遠縣制定了《農產品質量安全追溯制度》、永昌縣建立了農產品質量安全追溯工作銜接機制，先后出臺了《永昌縣農產品產地準出實施意見》、《農產品生產基地產地備案登記管理制度》等多項制度，這些制度在農產品進入“三前”監管工作中發揮了基礎作用。

（三）推進農產品質量安全網格化管理

網格化管理決定了農產品進入“三前”工作能不能持續有效的開展。我省在全省積極推行縣、鄉、村三級網格化農產品質量安全管理制度，全面落實屬地管理責任，加大人力、設備投入建立農產品追溯體系建設，將農產品生產經營主體納入監管平臺管理，強化生產經營主體備案管理；嚴格實施農業投入品生產經營進銷貨臺賬制度、索票索證制度、責任追究制度、初步形成了統一領導、分工負責的農產品質量安全網格化追溯管理工作機制，為持續有效開展農產品進入“三前”工作奠定了基礎。

（四）加強產地準出和市場準入的有效銜接

農產品生產環節實行產地準出，進入“三前”實行市場準入。所有產地準出證明，都是由產品進入市場（批發或零售）、加工企業前，開具產地證明、產品質量證明或產地準出證明。憑證入市，無證則拒絕進入市場或加工企業；加強產地準出和市場準入的有效銜接才能確保整個農產品質量安全的全程監管，也利于農業部門監管工作的開展。

（五）積極推進信息化追溯

我省已經在全省建立了農產品質量安全信息化追溯體系，完全能夠滿足農產品進入“三前”的質量安全追溯，在全省開展了農產品質量安全產地準出、質量追溯工作。各地依托甘肅省農產品質量安全追溯系統建成了農產品質量檢測點、追溯點，追溯范圍已覆蓋當地主要農產品。部分農牧與食藥部門根據《食品安全法》，明確各自監管職責，簽訂實施產地準出、市場準入對接工作合作協議，在主要農貿市場、超市，對入市的農產品實施市場準入制度。實現農產品從生產、收購、貯存、運輸到市場銷售、超市、餐桌等全程質量追蹤。