病死動物集中無害化處理長效機制實踐探索

劉素容 唐輝

（四川省遂寧市安居區動物衛生監督所 629000）

安居區病死動物無害化處理是典型的分散處理與養殖險相結合的 “四川模式”。此模式缺點在于監管難度大，環境污染嚴重，養殖戶自行處理成本高，處理積極性不高。為確保動物產品質量安全、生態環境安全和社會公共安全，安居區開啟了病死動物集中無害化處理長效機制的探索之路。

1 主要做法

安居區于2016年引進第四方專業化病死動物集中處理機構（下簡稱 “處理中心”）為全區病死動物開展集中無害化處理，并逐步構建 “四方合作”的工作模式。養殖業主主動向處理中心、監管部門和保險公司申報死亡，中心統一派車到場收集處理。各鄉鎮監督人員到場監管，保險工作人員到場確認理賠，養殖戶現場確認。處理單必須4方簽字才能獲得處理補貼。處理補貼資金按照 “誰處理、補給誰”的原則兌付給處理業主。按照我國相關規定，病死生豬的無害化處理補貼為80元/頭，其他動物尚無相關政策出臺。補貼由財政劃撥到養殖戶戶頭，養殖戶支付處理費用給處理中心。處理中心按照發改局統一定價收取處理費用。

經過兩年多的發展完善，目前安居區已形成一套初步成熟的處理和監督流程。派駐處理中心監督工作組實行24h值守監督制度，建立處理電子監控平臺，對處理場和收集車運行情況實行實時現場監控，建立完善的管理信息電子系統，初步實現從收集、運輸、處理和產品流向全程可控、可追溯。

2 存在利弊

2.1 優勢

一是凈化環境衛生，專業化的處理能夠變廢為寶，減少環境污染，還安居區綠水青山；二是確保了養殖業主少受損失，業主得到賠款的同時減少自行處理病死動物的費用，有效杜絕亂丟棄病死動物的情況。已將原來的分散就地處理轉變為集中工業化處置，有效地控制環境污染，減輕養殖戶的處理壓力，鞏固了人民群眾舌尖上的安全。

2.2 弊端

一是專業化處理基礎設施建設投入大，運轉成本較高，僅依靠市場機制，企業運行虧本可能性很大。二是補償機制不健全。當前，僅是針對每頭病死的豬給予80元的無害化處理補貼，并未形成系統完整的補償機制，除生豬養殖業主外，其他動物養殖業主不愿承擔處理費用，讓全區無害化集中處理推進緩慢。三是避免二次污染壓力大，要確保無害化處理污染最小，還需要先進的環保技術，資金投入也會非常大，目前處理中心很難做到零污染。

3 經驗總結

3.1 整合資源，加大支持力度

在病死動物無害化集中處理工作中，如何獲得廣大養殖業主的支持，變被動為主動，關鍵還在于相關補貼政策機制的完善。雖然對病死生豬開展處理補貼，但由于區財政能力有限，對其他動物的相關補貼也無能為力。建議由中央財政加大支持力度，基層政府統籌專項補助、貼息貸款、稅費減免等政策，整合畜禽良種補貼、農機補貼、標準化規模養殖場建設補貼、生豬調出大縣獎勵、生豬產業化項目補貼等資金，加大對主動做好病死動物無害化集中處理養殖業主的支持，不支持無害化集中處理低效、不作為的業主。

3.2 轉變觀念，開發經濟效益

企業參與病死動物集中無害化處理的創收模式，主要是依托政府的補助。僅靠政府補助，對企業成長不利。為保證可持續發展，政府和企業必須轉變觀念，從單純地注重 “無害化“轉向”無害化、資源化”并重，變輸血為造血。政府理清自己的職責，在服務和監管上下功夫。在服務上，對企業從政策上給予大力支持，引導企業在病死動物無害化處理產物的資源再利用上做文章，拓寬企業視野，引入科技，變廢為寶，轉變企業主要收入來源；其次，政府立足服務職責，將整個遂寧及其周邊的病死動物無害化處理都集中到處理中心，處理中心有充足的生產資料才能獲得足夠利潤。在政府監管方面，病死動物從收集到無害化處理，處理產物的銷售，必須進行全程監控，不管是做有機肥或動物飼料，都不應對人和動物、環境有任何風險。

3.3 部門聯合，強化監督執法

基層政府應充分利用養殖、交通、銷售、經營公共場所攝像監督平臺，建立農業、工商、公安等相關部門執法信息共享的長效機制[1]，加強部門之間病死動物及其產品的信息溝通交流，強化對病死動物及其產品經營者的監督監控能力。做好動物衛生行政執法與刑法司法銜接，嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件使用與法律若干問題的解釋》用刑罰嚴懲經營病死動物及其產品的行為，杜絕 “以罰代刑，重罰輕判”現象，以此加大違法者的違法成本。