基層畜禽污染監(jiān)管存在的問題及建議

余華君 唐維英 周方永 李引 張力 杜曦

（1，重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站 402285；2，重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站 402274；3，重慶市江津區(qū)畜牧獸醫(yī)局 402260）

畜禽污染作為農(nóng)村污染的重要部分，基層畜牧獸醫(yī)部門在畜禽污染防控工作中擔(dān)負(fù)著 “一崗雙責(zé)”的責(zé)任，在實(shí)際工作中，面臨諸多困難，本文主要從畜禽污染現(xiàn)狀、原因及基層監(jiān)管存在的問題著手，提出相應(yīng)建議，以期為基層畜牧獸醫(yī)部門在管理畜禽污染上提供一定的幫助。

1 畜禽污染現(xiàn)狀及原因分析

畜禽污染分為養(yǎng)殖污染和屠宰污染，污染物主要有糞便、污水、惡臭，造成的環(huán)境影響有水污染、空氣污染、土壤污染、生物污染等。產(chǎn)生原因有：一是歷史遺留原因，在物質(zhì)匱乏的情況下，為了解決吃肉難的問題，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入到養(yǎng)殖行業(yè)，對(duì)環(huán)保要求相對(duì)較低，這部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的中小型養(yǎng)殖場（戶）仍然保留至今。二是養(yǎng)殖業(yè)主自身環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，注重生產(chǎn)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，加上養(yǎng)殖行情波動(dòng)較大，屬于高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)產(chǎn)業(yè)。目前，大多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）資金實(shí)力相對(duì)較弱，在現(xiàn)行環(huán)保要求下無法完成整改。三是技術(shù)層面上存在一定漏洞，目前常用的糞污處理方式有干濕分離、雨污分流、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣池處理、種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)酵床零排放等，上述這些技術(shù)或多或少都存在一定問題，無法完全解決好糞污問題。

2 監(jiān)管存在的問題

（1）相關(guān)法律法規(guī)沖突，導(dǎo)致監(jiān)管主體存在分歧。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十五條、第六十三條、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十一條、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七、三十八、三十九、四十條等法律法規(guī)明文規(guī)定了環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管的主體是環(huán)保部門，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十九條、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第五條等法律法規(guī)規(guī)定農(nóng)業(yè)部門主要指導(dǎo)廢棄物綜合利用，《水污染防治計(jì)劃》規(guī)定農(nóng)業(yè)部門牽頭推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。相關(guān)法律法規(guī)之間的沖突導(dǎo)致監(jiān)管主體責(zé)任混亂，基層畜牧獸醫(yī)部門更多的是依據(jù) “一崗雙責(zé)”開展畜禽污染監(jiān)管，并無環(huán)保執(zhí)法權(quán)限，對(duì)違法行為無法形成強(qiáng)有力的震懾作用。

（2）監(jiān)管技術(shù)相對(duì)落后。基層畜牧獸醫(yī)部門對(duì)畜禽污染監(jiān)管多數(shù)是采用日常巡查、群眾舉報(bào)等形式，沒有專業(yè)人員、設(shè)備、技術(shù)，發(fā)現(xiàn)問題后只能通報(bào)環(huán)保部門，環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)，需要抓到污染現(xiàn)行，這就出現(xiàn)了時(shí)間差，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門上報(bào)區(qū)縣環(huán)保部門，再派執(zhí)法人員到現(xiàn)場時(shí)，已無法收集到證據(jù)。

（3）監(jiān)管主體意識(shí)有待加強(qiáng)。目前，基層畜牧獸醫(yī)部門有相當(dāng)比例的工作人員是自收自支階段到全額撥款的，觀念還停留在環(huán)保問題是環(huán)保部門的事，加之現(xiàn)行環(huán)保追責(zé)問責(zé)壓力下，對(duì)畜禽污染監(jiān)管意識(shí)還沒引起高度重視，也不愿意去從事畜禽污染監(jiān)管。

（4）環(huán)保督察機(jī)制有待完善。環(huán)保督察作為監(jiān)督環(huán)保工作的一把利劍，能更好地督促相關(guān)從業(yè)者做好環(huán)保工作，但隨著各級(jí)不同形式督察的深入，最后都體現(xiàn)在基層，在現(xiàn)行畜禽污染無法立即完全整改到位的情況下，基層工作者為了盡職履責(zé)，在開展正常工作外，還需要抽出大量時(shí)間來完善相關(guān)紙質(zhì)資料，降低了工作效率。

3 建議

（1）提高環(huán)保意識(shí)。一是畜禽養(yǎng)殖（屠宰）人員，利用會(huì)議、媒體等形式對(duì)從業(yè)者進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高其環(huán)保意識(shí)，明確其 “誰污染、誰治理”的環(huán)保主體責(zé)任，對(duì)新建企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保準(zhǔn)入門檻監(jiān)督其選址、施工、運(yùn)行等，對(duì)老舊企業(yè)積極引導(dǎo)業(yè)主開展環(huán)保設(shè)施設(shè)備完善。二是監(jiān)管人員，安排年輕有文化的職工負(fù)責(zé)畜禽污染監(jiān)管工作，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技能。三是提高人民群眾環(huán)保意識(shí)，讓《環(huán)保法》、《畜禽污染防治條例》等法律法規(guī)深入民心，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

（2）明確職責(zé)，相互配合。明確相應(yīng)的職能職責(zé)，相關(guān)部門積極配合，畜禽污染監(jiān)管光靠畜牧獸醫(yī)部門是不可能完成的，涉及到環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門，部門之間應(yīng)建立溝通機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)通報(bào)，需要聯(lián)合執(zhí)法的，積極參與，相互配合。

（3）完善環(huán)保督察機(jī)制。從中央到地方的環(huán)保督察機(jī)制很好地督察監(jiān)管者開展工作，對(duì)監(jiān)管者起到很大威懾作用，在現(xiàn)行督察的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善督察機(jī)制，并形成常態(tài)化，將更有利于畜禽污染治理。

畜禽污染表現(xiàn)出來的是糞污，實(shí)際上是人員管理問題，防控工作是系統(tǒng)工程，需要養(yǎng)殖（屠宰）業(yè)主、監(jiān)管部門、人民群眾、環(huán)保督察等共同參與進(jìn)來，只有明確防控、監(jiān)管、檢查、監(jiān)督等各方面的主體責(zé)任，并真正落實(shí)到位，方能降低畜禽污染風(fēng)險(xiǎn)。