動物及動物產品檢疫費暫停征收情況調研

喜彥宏

（寧夏西吉縣偏城鄉農牧技術服務中心 756299）

2015年全國暫停征收動物及動物產品檢疫費以來，我們嚴格按照上級部門文件規定執行動物及動物產品檢疫工作。根據文件要求，在全縣范圍內開展動物及動物產品檢疫費暫停征收政策執行情況專項調研。

1 動物檢疫工作實施主體情況

動物及動物產品檢疫是指法定的機構、法定的檢疫人員，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標準，對動物及動物產品進行安全性的檢查和定性，并根據結果進行處理的行為。《動物防疫法》第四十一條規定動物衛生監督機構依照本法和國務院獸醫主管部門的規定對動物、動物產品實施檢疫。動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫。官方獸醫，是指具備規定的資格條件并經獸醫主管部門任命的，負責出具檢疫等證明的國家獸醫工作人員。

西吉縣自動物衛生監督所成立以來，一直嚴格按照《動物防疫法》規定實施檢疫工作，對動物和動物產品實施檢疫的機構是縣動物衛生監督所、19個鄉鎮動物衛生監督分所（鄉鎮檢疫申報點）和1個屠宰場檢疫申報點，具體從事檢疫的人員為自治區農牧廳授權的官方獸醫。

2 動物檢疫工作情況

2.1 財政保障情況

按照財政部、國家發展改革委《關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》（財稅 〔2015〕102號）規定，自2015年11月暫停動物及動物產品檢疫費后，西吉縣從事動物及動物產品檢疫的工作人員都是全額撥款的在編在崗事業人員，沒有聘用自收自支的協檢員，不存在檢疫人員薪酬得不到保障的情況。

2.2 產地檢疫工作情況

西吉縣嚴格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》的有關規定，嚴格遵循屬地管理原則，負責對本轄區內出售或運輸的動物、動物產品實施檢疫，嚴禁跨行政區檢疫。對于出欄的畜禽，動物衛生監督機構均派人到場、到戶檢疫，嚴格按照檢疫規程，認真落實檢疫申報制度，對出欄動物到場到戶檢疫，杜絕起運后進行產地檢疫。嚴禁為應免而未免動物、未佩戴耳標和染疫動物出證。嚴格按照《動物檢疫合格證明電子出證填寫及使用規范》出具檢疫合格證明，認真填寫每項內容。同時，對符合檢疫申報條件的，派人到場到戶實施檢疫，杜絕檢疫不作為現象發生。跨省調運禽類時按規定憑實驗室檢測報告出具檢疫證明，檢測報告由縣級動物疾病預防控制中心實驗室負責，實驗室的工作經費每年納入財政預算，不存在經費得不到保障的情況。

2.3 屠宰檢疫工作情況

目前，西吉縣只有一家從事牛羊屠宰的企業，歷年來西吉縣一直按照屠宰企業的屠宰量派駐相適應的官方獸醫實施檢疫，全面落實檢疫申報制度、準宰制度和同步檢疫制度。把好入場驗證查標、瘦肉精檢測、宰前檢疫、同步檢疫、檢疫出證、宰后處理等重點環節，杜絕無檢疫證明、無耳標的動物進場屠宰。駐場官方獸醫嚴格按照屠宰檢疫規程實施檢疫，做到剖檢部位準確、加蓋驗訖印章清晰、處理結果恰當。完善屠宰場、點的檢疫臺賬和記錄，進場記錄、屠宰檢疫記錄、無害化處理記錄的登記率達到100%。

2.4 對依法查處的未經檢疫動物及動物產品實施補檢情況

西吉縣在監督執法中如果發現違反《動物防疫法》第二十五條第（三）項規定，存在依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的動物及動物產品時，我們嚴格按照《動物防疫法》第七十八條之規定進行處罰，并對動物及動物產品按規定實施補檢，補檢不合格的沒收并進行無害化處理，實施補檢、沒收銷毀工作經費由縣級財政預算給我所動物衛生監督工作經費中開支。

3 暫停收費后動物檢疫工作存在的困難、問題和建議

3.1 基層檢疫工作經費缺乏保障

檢疫人員工資由財政預算予以統籌安排，得到了保障。但目前基層動物衛生監督分所檢疫辦公設備（電子出證）老化得不到及時更新，勢必影響產地檢疫工作有效開展，同時基層沒有辦公經費，辦公耗材無法保障，對基層動物衛生監督工作的正常開展產生一定的影響。

3.2 工作積極性受挫

暫停征收動物及動物產品檢疫收費前，基層檢疫人員的工作經費等費用基本全靠返還的檢疫費來維持。暫停征收動物及動物產品檢疫收費后，經費無法得到保障，工作人員沒有下鄉補助及車輛燃油費用，使工作人員的積極性和主動性受到挫傷，上門督促養殖場（戶）進行檢疫申報難以有效落實。

3.3 保障條件相對較差

工作環境艱苦，部分偏遠鄉 (鎮)人才招不來留不住、補充新鮮血液困難，鄉 (鎮)被確認的官方獸醫中相當一部分人員知識老化，靠有限的經驗與常識工作，遇到復雜病例或出現重大疫情時力不從心。尤其在全面暫停征收檢疫費后，各級政府、部門過多抽調 (借用)人員，安排臨時性、突擊性政府政務工作，造成在崗人員 “行政化”現象普遍，導致動物防檢疫職能嚴重缺位。

3.4 工作任務繁重

動物檢疫工作面對的千家萬戶的養殖戶，面廣量大，花費的成本和人力較大，承擔的責任也大，因為動物流通有一定的特殊性，一般都是早與晩，多數是下班時間，應落實工作職業津貼，提高官方獸醫的工作積極性。

4 建議

一是由自治區人民政府出臺相關文件，把基層動物衛生監督管理工作經費、檢疫人員的辦公經費納入財政預算；

二是提高官方獸醫工資待遇，將動物衛生津貼列入地方財政預算；

三是鄉鎮官方獸醫流動性較大，隊伍不穩定，建議加強隊伍建設，合理派駐鄉鎮官方獸醫，為鄉鎮動物衛生監督工作創造更好條件。