對我國動物衛生監督立法思考

柏紹蘭

（云南省曲靖市動物疫病預防控制中心 655000）

對于我國的動物衛生監督工作來講，很多工作依據需要根據國家的立法內容開展，尤其是這項工作的執法范圍針對我國動物的相關產品和行業發展，為了保證產品的安全和質量提升，避免出現公共衛生安全問題，在進行執法的同時，需要按照相應規定對國內有關動物行業的產品全面性的監管，而實現我國市場經濟的整體健康發展。

1 當前動物衛生監督工作立法環節中的問題

1.1 整體的法律體系和結構不完整

我國當前的法律在建立過程中，沒有專門的動物衛生監督法，很多法律依據主要來源于動物衛生監督工作的食品安全法。檢驗檢疫法及動物疫病防控等方面的法律法規體系也不合理。而官方獸醫的管理及生豬外其他牲畜的屠宰管理都沒有明確的法律規定，這些內容不僅不符合當前的世界動物衛生組織相關規定，還與發達國家的相關法律規定產生較大的差異。所以，在這樣的發展中，國內動物衛生監督工作的執法力度不斷降低，極大影響了我國動物行業發展及動物相關產品的市場流通安全。

1.2 分段立法的不完整性

分段立法在當前的動物衛生監督執法工作中，常會出現監管不到位的情況[1]，一些執法工作的死角或者空白部分經常出現，監管的越位情況嚴重，部門之間的職責不清，一旦出現問題會導致互相推諉的現象，這極大影響了整體的執法工作進展，監管的主體雖然各不相同，但監管職責卻沒有明顯界限，這種分段的管理模式導致各個部門對管理行為有所涉及，可在制定法律時將各部門的利益放在最高處，影響整體的執法工作的進展。

2 完善我國的動物衛生監督立法思考

2.1 新法制定；舊法修改

在立法過程中，需要對新法的修訂重點關注，同時，對舊法內容進行取精去糟。將實效部分作為重點，將落后的部分進行修改，建立完善的法律體系，避免出現法律盲區。實際修改中需要根據其本質進行修改，將從事動物及動物產品的生產經營準則建立完善，讓消費者能在合法權益受到保護的基礎上進行消費。國家的動物衛生監督工作需要設計養殖業、動物疫病控制及撲滅動作，動物源性食品安全及進出口的檢疫工作[2]。同時，對一些獸醫及獸藥，飼料的管理方式也要添加在其中，根據不同行業的發展形式，制定相應的法律。除了當前的《動物防疫法》之外，還需要借鑒國外的法律國家的經驗，制定以上內容的法律條例，從而完善法律體系，最后還需要根據當前發展形勢，將法律中的盲區考慮全面，避免出現法律的死角現象。

在不同的部門職責規范中，還需要將部門之間的權利交叉點整理規劃，將職責的內容分配完善，修訂動物衛生監管立法的部門職責，將農業部門和其他部門之間劃清獸醫的主管部門和動物衛生監督執法機構之間的監管職責也需要劃分完善，從而解決多部門之間的管理推脫現象。

2.2 明確管理部門的義務，制定處罰條例

法律在設立的過程中，需要對管理部門以及官方的獸醫等權利和義務明確，讓其能在切實可行的基礎上進行，尤其要將義務的主體范圍及義務的主體承擔責任方式體現出來。同時，對于處罰的條例，要規定完善，保證在處罰過程中能合理有效，不僅要規定違反動物衛生監督法律法規，還需要將地方規章者應該承擔的法律責任設立，從而避免在執行的過程中，出現濫用在職權的現象。

2.3 與國情相結合

我國當前處于社會主義初級階段，人們在生活總體的水平上沒有達到富裕水平，所以在進行動物衛生監督法律建設的過程中，要充分考慮法律的可行性和可操作性，避免在企業及養殖者或者執法機關中出現執行難度過高的現象。這樣才能保證法律法規的權威性和嚴肅性。最后，在現行法律基礎上，還需要不斷完善標準制定，將新的法律標準與上位法銜接，實現行政法規與技術規范的銜接。

3 結語

為了保證我國動物產品及動物行業發展的健康和持續性，在進行立法的過程中不僅需要將立法可行性落實，還需要將其時效性體現出來，從而完善整體行業的發展，促進我國法律體系的健全。