打贏農業面源污染這場硬仗

“中國要美，農村必須美”。農業生態環境保護和農村人居環境改善是鄉村振興戰略的第一場硬仗。

建設農業綠色發展制度，“四梁八柱”已構建

如何準確判斷當前農業環境形勢？農業農村部科技教育司司長廖西元說，開展農業面源污染監測有利于全面掌握我國農業污染現狀，是督促各地區推進農業污染防治工作的指示器，也是一項長期性、基礎性工作。農業農村部在2007年第一次全國污染源普查基礎上，構建了全國農田面源污染國控監測網絡，開展長期監測。

數據顯示，農業發展方式更綠了。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農藥利用率為38.8%。同時，規模化養殖污染防治有序推進，以農村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產業日益壯大，秸稈農用為主、多元發展的利用格局基本形成，農膜回收體系和制約化能力不斷加強。

廖西元認為，農業綠色發展制度的“四梁八柱”已經構建起來。目前，農業農村部正加快構建農業農村生態環境保護制度體系，建立農業產業準入負面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度；構建農業農村污染防治制度體系，推動建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制，加強農村環境整治和農業環境突出問題治理；構建多元環保投入制度體系，建立健全以綠色生態為導向的農業補貼制度，推動中央資金投入向農業農村領域傾斜。

環境影響更友好

種植業的秸稈和養殖業的糞污處理一直是道難題，如果能合理利用，就會變廢為寶。破解秸稈和糞污難題，表面在農業，出路卻廣泛分布在一二三產業中，需要統籌種養、加工、能源等環節。

全國每年產生畜禽糞污總量近40億噸，畜禽養殖業排放物化學需氧量達到1268萬噸，是造成農業面源污染的重要原因。農業農村部畜牧業司副司長王俊勛說，自2017年起，國家啟動畜禽糞污資源化利用行動。截至目前，已支持了300個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，并在4個省份整省推進、5個地級市整市推進。同時，建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，實現畜牧大縣、規模養殖場監管全覆蓋，對大規模養殖場進行在線監管。

畜禽糞污資源化利用鏈條長，且終端產品有一定的收益。所以，引導社會資本參與是一種有效模式。江西省贛州市定南縣嶺北鎮建立起了第三方的畜禽廢棄物收儲運體系，由企業投資運營、政府監管，建設了沼氣發電工程和有機肥生產中心，糞污發酵生產沼氣和制造有機肥，解決了60萬頭生豬的糞污處理問題。王俊勛表示，將鼓勵支持“第三方治理”，探索完善畜禽糞污資源化利用市場機制，按照專業化生產、市場化運營的方式，支持畜禽糞污處理設施建設。

“目前全國農作物秸稈可收集量為8.24億噸，綜合利用率每提高一個百分點就意味著要處理800萬噸秸稈。”廖西元說，隨著經濟發展，農民使用商品能源的數量逐步增加，導致秸稈炊事采暖用量不斷減少。此外，秸稈具有季節性特點，茬口緊，離田、還田、儲運成本高，綜合利用難度大。下一步，將堅持秸稈利用肥料化、飼料化、燃料化，提升秸稈收儲運專業化水平，采用政府購買服務、PPP等方式，加快培育秸稈收儲運社會化組織，提高就地就近利用水平。（節選自《經濟日報》，內容有修改刪減）