規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)污染治理問題的思考

李明霞

（白山市畜牧總站，吉林白山134300）

隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的頒布實(shí)施,畜禽養(yǎng)殖污染治理工作不斷深入推進(jìn)，特別是劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)后，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場逐步關(guān)停搬遷，禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場通過污染治理設(shè)施設(shè)備的改造升級，有效提升了污染治理能力，規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理已經(jīng)步入正軌，成效初步顯現(xiàn)。然而，對于規(guī)模雖“小”，但數(shù)量龐大的規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）所造成的環(huán)境污染問題仍不容忽視，環(huán)保部門接待的信訪案件也屢見不鮮。因此，如何有效防治規(guī)模以下養(yǎng)殖場的污染問題，值得深入的思考和探索，需要說明的是，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十三條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府確定?！备鞯刂贫ǖ囊?guī)模標(biāo)準(zhǔn)有所不同，以吉林省為例，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)定為生豬年出欄300頭、奶牛年存欄50頭、肉牛年出欄50頭、蛋雞年存欄0．2萬只、肉雞年出欄0．5萬只，其他種類畜禽按照比例折算。按照這個最低標(biāo)準(zhǔn)，不少養(yǎng)殖數(shù)量較多的場（戶）都不在此規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，但它們的分布范圍廣，數(shù)量多，所產(chǎn)生的糞便、污水、惡臭等污染物對周邊環(huán)境和河流造成的污染不容忽視，嚴(yán)重地影響了人們的正常生活。

這些規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量和經(jīng)營方式可分為兩類，一類為專業(yè)戶，養(yǎng)殖量相對較大，有固定的養(yǎng)殖場所，主要分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部或村屯周圍，并以養(yǎng)殖收入作為主要經(jīng)濟(jì)來源；一類為散養(yǎng)戶，他們會隨行就市調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖場所不固定，多在農(nóng)村自家宅基地、責(zé)任田或是房前屋后修建圈舍進(jìn)行養(yǎng)殖。按照《環(huán)境保護(hù)法》《動物防疫法》等法律的規(guī)定，這兩類養(yǎng)殖場戶的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不夠，都不需要辦理環(huán)評和防疫合格證等審批手續(xù)，一旦發(fā)生環(huán)境污染問題，環(huán)保部門的行政處罰和畜牧部門的行業(yè)監(jiān)管都面臨著無法可依的尷尬局面，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶就成為了監(jiān)管的盲區(qū)。對于規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)污染問題，必須采取有效措施，予以防治。

1 完善相關(guān)法律政策

對于規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶的具體監(jiān)管責(zé)任在屬地政府，由于沒有明確法律法規(guī)限定其生產(chǎn)經(jīng)營行為，環(huán)保部門基本不直接辦理此類案件，畜牧部門也只是行業(yè)指導(dǎo)，多轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道通過說服教育或其他方式解決，難以取得良好效果。為此，應(yīng)科學(xué)定義畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)量上一刀切，避免造成監(jiān)管空白。規(guī)模與非規(guī)模的差別不單純是養(yǎng)殖數(shù)量，只要是經(jīng)營主體在經(jīng)營方式、配套設(shè)施建設(shè)及污染物排放量等方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的,都應(yīng)納入規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍。有關(guān)部門應(yīng)對規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步研究、探討和修訂,使其更加符合實(shí)際,并出臺與之相適應(yīng)的污染防治法規(guī)或政策,為規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)的污染治理提供有效依據(jù)。

2 合理引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展

按照“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡脑瓌t,環(huán)保、畜牧等多部門應(yīng)齊抓共管,對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行全面的調(diào)查摸底、登記造冊，根據(jù)每個場（戶）的實(shí)際情況分門別類制定相應(yīng)舉措。一是指導(dǎo)專業(yè)戶完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水、節(jié)料等生產(chǎn)工藝和干清糞等實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高飼料轉(zhuǎn)化率，減少養(yǎng)殖用水量，開展減排生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，盡量降低養(yǎng)殖污染物的排放量；二是對散養(yǎng)戶要加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)境保護(hù)意識，注意養(yǎng)殖的衛(wèi)生防護(hù)距離，明確什么地方可以養(yǎng)，什么地方不能養(yǎng)，糞便污染物不能隨意堆放和排放，以免滋生蚊蟲，影響農(nóng)村人居環(huán)境，造成環(huán)境污染。

3 探索行之有效的污染治理方式

一是對專業(yè)戶可根據(jù)養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖數(shù)量和污染防治需要，結(jié)合自身實(shí)際，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞便貯存設(shè)施，完善畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，重點(diǎn)做好“三防”措施，禁止污染物直排或漏排，糞污無害化處理后資源化利用；二是除指導(dǎo)散養(yǎng)戶將畜禽糞污就近就地還田利用外，還要結(jié)合新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立分散養(yǎng)殖的糞便儲存、回收和利用體系，指導(dǎo)散養(yǎng)戶將畜禽糞便及時運(yùn)送至貯存或處理場所，通過加工有機(jī)肥等方式，進(jìn)行綜合循環(huán)利用。

4 構(gòu)建基層養(yǎng)殖業(yè)污染監(jiān)督管理體系

基層畜牧部門應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報主管部門備案。完善基層養(yǎng)殖污染監(jiān)管隊伍建設(shè)，定期開展專項監(jiān)督檢查，對于一般的環(huán)境違法行為，宜從輕處罰，可設(shè)定限期糾正程序，以教育、警告、勒令整改為主，罰款為輔，逾期不糾正的再予以處罰。加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育,鼓勵通過村集體監(jiān)督、村民自治等方式規(guī)范糾正養(yǎng)殖場戶行為，在確保制度要求能夠有效落實(shí)的基礎(chǔ)上，最大限度地保護(hù)規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶的利益。

5 結(jié)語

規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展關(guān)系到群眾的切身利益，其污染問題的防治更關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有完善法制，因地制宜，多措并舉，綜合防治，才能解決好規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)污染問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。