對吉林省農業保險工作的幾點思考

劉洋

（吉林省農村經濟管理總站，吉林長春130000）

2018年是黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的開局之年。完善農業保險政策，健全農業保險制度是服務好鄉村振興戰略的具體體現，吉林省是農業大省，農業保險是國家強農惠農富農的重要戰略之一，是保障農業生產穩定發展的一項重要措施。

1 吉林省農業保險發展現狀

吉林省是農業大省，多數農戶都是依靠耕種實現增加收入。但是農業風險讓農戶遭受巨大損失，即便有政府積極參與和推動，農業保險也缺乏系統的法律依據，嚴重制約吉林省農業保險的發展。2013年，國務院出臺《農業保險條例》（以下稱為《條例》），它的實施從全國角度上建立起宏觀規范制度，結束了農業保險無法可依的局面。但從吉林省農業保險實踐來看，還有很多內容需要豐富，很多條款需要細化。

1.1 大災風險防范機制不健全

農業保險面臨農業風險和農業經營風險，近年來，吉林省自然災害頻發，其中旱災是面臨的最大的自然災害，農業保險公司經營存在的風險也在增加，因此，對農業保險機構來講，要保持穩定和可持續經營，就必須在一般保險準備金的基礎上，建立起應對大災風險的準備金制度，以保證在大災損失發生后能分散經營風險，及時兌付賠款。吉林省至今沒有建立大災風險機制，隨著吉林省農業保險工作的快速發展和農業自然風險和經營風險的日益增加，農業保險大災風險分散機制缺失的問題日益凸顯。

1.2 缺少科學的農作物自然災害損失評定標準

截至目前，吉林省乃至我國沒有一個統一、規范、科學的農作物自然災害損失評定辦法。而吉林省查勘定損沒有統一標準，農業保險經辦機構對查勘定損缺乏技術依據，對農作物所受災害無法開展標準評定，同時，農業保險又具有出險標的分散、災情評估復雜等特點，很難科學評測出農作物遭受自然災害的程度，科學理算農業保險對參保農作物的理賠金額，個別地方引發農業保險理賠爭議，在一定程度上影響著農業保險健康發展。

1.3 新型農業經營主體保險產品品種少

吉林省農業可保資源豐富，隨著農業保險發揮的作用越來越大，廣大農民對農業保險的品種需求也在不斷增長，為新型經營主體提供專屬產品和服務需求也日益強烈。但就扶持地方特色產業發展和新型農業經營主體開發新型保險產品來講，沒有豐富的農業保險產品能滿足新型農業經營主體的保險需求。

1.4 農戶保險意識不強

我國農民一直處于一種自給自足、小農經營的自然經濟狀態，由于農民的僥幸心理和意識不到農業生產存在的隱形風險，農民保險意識相當薄弱，農民對政策性農業保險認識不足，一方面承保手續相對復雜，另一方面農戶面對農業災害心存僥幸心理而不愿意投保。

2 解決對策

2.1 省里研究出臺農業保險規章

健全的法律法規是政策性農業保險制度的重要因素，國務院《農業保險條例》的實施，從全國角度上建立起了宏觀規范制度，結束了農業保險無法可依的局面。省里根據《條例》和實踐的發展完善對政策性農業保險政策，出臺農業保險省級規章制度，構成完整的符合政策性農業保險推行和持續發展所需要的法律法規體系。

2.2 設立大災風險基金，增強抵御大災風險能力

農業風險是典型的巨災風險，在時間和空間上不易分散，一旦遭遇巨災損失，往往需要幾年或若干年來消化，僅靠保險經辦機構自身力量難以承擔。因此，建議國家不斷完善有關巨災風險基金，分散農業保險巨災風險，建立巨災風險機制是確保農業保險長期健康發展的重大問題。省里建立風險防范機制，支持保險機構購買再保險和計提保險費用的比例的大災準備金，分散和化解風險。

2.3 探索建立自然災害損失評定標準

農作物自然災害損失評定標準的制定是一項嚴肅的、復雜的系統工程，需要大量的人力、物力，要采用多年來的自然災害損失類型、特點及具體數據等，需要相關部門，科研機構，院所的相互支持和配合。因此，建議由專業部門牽頭，研究建立自然災害損失評定標準。

2.4 開發新型農業經營主體需求的保險產品

構建培育新型農業經營主體政策體系，通過完善政策體系，促進以農戶家庭經營為基礎、合作和聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系加快發展。鼓勵保險經辦機構探索建立適應新型農業經營主體的農業保險模式，支持農業產業化龍頭企業為生產基地的農戶和農民專業合作社集中投保，支持保險機構開發新型農業經營主體需求的保險產品，進行“一對一”投保，通過新型經營主體帶動小農戶共同發展，共同走上農業現代化道路，共享農業發展的收益和紅利。

2.5 提高保險機構服務水平

農業保險機構運用衛星遙感、無人機、3S技術、GPS定位儀等技術和設備的推廣和運用，與農業保險專家實地查勘有機結合，充分利用互聯網等技術手段運用到農業保險承保、查勘、公示、理賠等各個環節，簡化農業保險承保理賠服務流程，提高保險機構精準承保和快速理賠的工作能力。

3 結語

農業是立國之本，要增強農民的生產積極性，促進農業的可持續發展，就要關注農業保險，采取立法研究、增加財政補貼、完善農業保險機制等方式來促進農業保險發展，提高農業自身的增長能力，通過農業保險促進鄉村振興戰略。