吉林省農業水價綜合改革存在的問題及解決對策

白忠亮，王 輝

（1.吉林省水利科學研究院，吉林長春 130022；2.公主嶺市南崴子灌區管理中心，吉林公主嶺 136100）

1 吉林省農業水價綜合改革存在的主要問題

從當前來看，吉林省的農業水價綜合改革在國家方針指引下，總體上實現了順利推進，但也出現了一些問題，亟需解決。

1.1 在認識上存在一定誤區

水利工程包括了攔、蓄、引、提、抽等各個組成部分，其主要作用是供水，但工程建設投入了大量的人力、物力和財力，其商品屬性是非常明顯的。特別是與自然降雨相比，由水利工程提供的“商品水”可以供農作物生長關鍵期使用（如春旱時），是農作物生產所需要的“救命水”。但受到長期以來計劃經濟影響，水是商品的這一觀念還沒有被普遍認可，因此，很多人對水費由行政事業性收費轉為經營服務性收費還認識不足，這也成為改革最大的思想阻力。

1.2 農業用水價格長期未能與市場接軌

從當前實際來說，對農業生產而言，其屬于弱質產業，農民收入較低，因此，政府在進行農業用水價格的制定及調整時，要對農民的承受能力給予考慮。如按生產成本原則進行農業用水的定價，農民難以接受。且由于灌區工程配套不齊全，很多斗渠以下供水系統缺少供水計量設施，終端水價按方計費缺乏有效的工程基礎，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現“誰受益誰負擔”的原則，成為改革的另一難題。

1.3 灌溉工程基礎設施薄弱，管護機制不健全

由于吉林省建渠時間久遠，建設標準低，后期維修養護投入不足，工程設施老化，建筑物不配套，渠道跑、冒、滴、漏現象十分嚴重，渠系利用系數偏低。長期以來，農田水利工程設施由于產權不清、責任主體不明、工程管護粗放，甚至有些工程有人使用、無人管理，嚴重影響了工程效益的發揮，對推動改革造成一定的影響。

2 解決吉林省農業水價綜合改革問題的有效對策

2.1 加大宣傳力度，消除思想觀念上的障礙

推進農業水價綜合改革，消除思想認識上的誤區是基礎。在深化改革的宣傳方面應該加大三個方面的宣傳力度。

2.1.1 強化水利工程供水商品化意識 對于水利工程供水的商品屬性，已經在2003年時，由國家發改委聯合水利部進行了確定（即《水利工程供水價格管理辦法》），并確定了水利工程供水以“行政事業性收費”這種管理模式，在法律上，將水利工程的供水納入到“商品價格管理”這一范疇當中進行嚴格管理。

2.1.2 加強針對性宣傳工作 吉林省是一個水資源短缺的省份。水資源的時空分布不均、水資源利用效率低及水污染等加劇了水資源短缺，直接威脅生態環境、工農業生產和人們生活。因此，必須通過加大宣傳力度，改變傳統觀念，達到節約

水資源的目的。

2.1.3 宣傳要常態化有效化 即，在宣傳上要形成制度，使宣傳更加常態化，以達到預期目的和目標。特別是各級政府的主要媒體，要有效地加強節約用水的宣傳，使其做到家喻戶曉，戶戶皆知，人人認可。

2.2 做好水費的合理定價及規范收取

應進一步完善供水計量設施，關鍵取水節點處必須設置用水計量點，有條件的地區可計量到田頭、核算到戶，為制定農業用水價格提供數據支持。同時農業用水價格應該實行動態化管理，根據資源情況、供求情況及農民承受能力，進行及時性調整。在此基礎之上，應積極推進農業水費補貼政策及節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制，與水價調整相互協調。另外，應將完善基層水利管理機構作為推進改革的基礎，努力提高專項服務水平，規范利用水資源，實現自主化管理。作為水管單位，要盡量減少中間不必要環節，避免亂收費亂加價，保護農民利益。

2.3 加快基礎設施建設及健全管護機制

結合大中型灌區續建配套和節水改造、小型農田水利等基礎設施建設，推進末級渠系與骨干工程同步配套建設，有效解決基礎設施薄弱的問題。同時推進農民用水合作組織建設，科學規劃建設布局，制定工程管理維護、科學供水、水費收支等各項制度，加強組織能力及規范建設。按照“產權明確、責任落實、管理民主”的原則，由用水合作組織承擔灌區渠系設施及用水計量設施的日常管理維護責任，并將工程管護經費全額納入水價成本。

3 結語

從當前吉林省農業水價綜合改革情況來看，總體情況是好的，但也存在著一定的不足之處，亟需改進。而這項工作是長期性的，需要我們切實認識到其中有哪些難點和焦點問題，逐步加以解決，以期真正使改革的舉措發揮應有的作用。