如何提高精細化土地資源管理水平

劉曉東，孫艷秋

（公主嶺市國土資源局范家屯分局，吉林公主嶺136100）

1 深化改革土地管理制度

我國土地資源的管理面積較大，涉及行業和范圍也較為復雜，因此在進行土地資源管理和使用監管方面，要使土地資源的利用發揮應有的助推產業發展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續的維護。當前，我國土地資源的使用還未形成嚴格的管理體系，各類工業等項目建設占地情況較為明顯，建設用地面積不斷擴大，導致我國土地資源維護失衡。所以要實施有效的精細化管理制度改革。

對此，我國土地使用監管部門需建立完善的管理機制，采用科學的管理手段維護耕地的可持續發展，將土地的經濟產出最大化。具體可以從以下幾方面著手實施：一是在制度建設方面，項目用地審批制度需規范而嚴謹，管理部門需根據項目的資金投入、對環境的影響以及時間跨度等方面進行審查核實，并針對具體的指標進行量化評估，對于評估結果符合規定的項目再進行批準落地；二是加強過程監管。在項目審批環節，管理部門需引導工程單位提供較為關鍵和實用的材料，以便審核人員能夠準確把握項目的基本情況，提高審批效率。此外，在項目進行過程中，管理部門還需要對項目施工進展、竣工可能性等進行監控分析，以提高該項目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項目和企業的用地情況，建立相應的文字與數據檔案，以便在今后的項目審批時提供參考依據；三是在政策依據下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據項目的發展程度和產生的效益等方面進行全面評估，判定土地是否供給；另一方面也要考慮到地域差異、產業發展現狀等方面情況，盡量讓土地的使用產出最大的經濟價值；四是為了進一步提高農民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權限方面對農民采用鼓勵性政策，使農民在優越和穩定的政策支持下創造土地使用效益。

2 做好土地規劃

在精細化管理過程中，要做好土地規劃工作。規劃的合理性及實用性可以對土地的使用效率產生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規劃，在統一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監管。一方面，對土地使用的規劃需考慮多方面的因素，如當地的城市發展總體規劃、相關產業的聯系和影響、不同領域規劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設、生態保護以及人文環境，又要兼顧土地資源的維護和平衡，以全面的考慮問題。另一方面，管理者也需在規劃制定完畢后，嚴格按照規劃的指導思想和內容逐步實施，嚴禁擅自修改既定的規劃內容。同時，在堅決執行規劃的前提下，也要適當根據具體情況對規劃進行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發，推動城鄉經濟和產業快速發展。

3 創新土地管理辦法

精細化的土地管理過程要實現創新。土地所處的地理位置、生態環境和自身條件不一，因此對不同性質的土地要采取不同的管理方法。土地資源管理部門要及時更新管理理念，創新管理方法，倡導土地使用者能夠以文明、和諧的行為方式對土地進行合理規劃和使用，同時盡量擴大土地使用的公益性質，相對于經濟型的用地目的，管理部門則需謹慎處理，細致調查和分析土地使用目的，預估土地使用將產生的影響，盡量維護當地生態環境。此外，還要建立較為健全的土地使用權、轉讓權與所有權的認定體系，使農業工作者能夠通過土地資源的維護和使用獲得較為實際的效益，增加農民對耕地的精神和勞動投入。

土地管理的另一種方式是將與土地耕種相關的人員和經濟產出進行合理安置。例如，采用合理的土地使用途徑可以創造良好的經濟效益，管理者需合理分配土地的經濟效益，將其投入到土地的良性開發中，促進土地使用的再循環，同時也會推動農村的經濟增長。對土地耕種人員也要進行妥善安排，使樂于投入土地耕種的農民都能獲得相應的土地，使人員安排和土地資源能夠有機結合，做到物盡其用，人盡其才。

在開發邊緣土地資源方面，管理部門需結合當地的城市發展策略進行適當的安排和規劃，將征地的目標轉移到城鎮周邊地質條件較差的耕地上，把荒郊耕地開發和有效利用也列入到城市發展規劃中，擴大土地資源的使用效率。此外，土地資源的使用關系著城鎮發展的方方面面，在批準使用前，要做好嚴謹、細致的評估，充分考慮土地資源的使用對周邊環境、當地經濟體系和產業的影響，使土地資源發揮出實效性的促進作用。

4 保障農民在土地管理中的合法權益

精細化土地管理過程要以農民切身權益為基礎。若想使土地使用成為農民解決生存和發展問題的有效途徑，首先土地管理部門需聯合較鄉村發展情況較好的城鎮地區，促進土地的經濟產出。農民通過耕種土地獲取經濟效益，這樣可以形成更為積極的動力，促進農民有效維護和使用土地資源，并為農民提高經濟收入、改善耕種環境的基礎上，改善經濟落后地區的發展現狀。土地管理部門要統籌管理城鄉土地資源，形成城鄉發展統一的規劃，按照總體規劃步驟全面提升農民耕作環境，利用政策扶持和技術引進等方式提高農民維護土地資源的熱情。

5 結語

土地管理工作責任大，并且勢在必行，精細化管理方法的進一步運用，能夠提高土地資源管理效率，為此，需要相關工作人員不斷探索，保證精細化管理實現新的發展。