針對重慶市南川區(qū)生態(tài)農業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的探討

尹鵬

（重慶市南川區(qū)生態(tài)農業(yè)園區(qū)管理委員會，重慶408415）

重慶市南川區(qū)生態(tài)農業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）按照重慶市確定的“1年啟動、3年成型、5年示范”的發(fā)展目標，堅持“生態(tài)立園、產業(yè)強園、旅游興園”理念，采取“市里支持、區(qū)里負責、政府引導、市場運作”的方式，以深化改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進園區(qū)開發(fā)建設，打造現(xiàn)代農業(yè)樣板，創(chuàng)建成為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、重慶市生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范區(qū)、國家AAA旅游景區(qū)、重慶市特色產業(yè)建設基地、重慶市中醫(yī)藥科技產業(yè)園區(qū)，初步實現(xiàn)了“重慶效益農業(yè)看大觀園”的愿景，開創(chuàng)了現(xiàn)代農業(yè)引領、科技創(chuàng)新探索、“三產”融合發(fā)展的新局面。

1 開發(fā)建設取得的成效

1.1 規(guī)劃布局逐步完善

按照時空變化和市區(qū)兩級新的戰(zhàn)略要求，不斷調整完善園區(qū)功能布局、發(fā)展重點和發(fā)展方向，按照大中小結合，編制實施了園區(qū)總體規(guī)劃、5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩規(guī)”、園區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點區(qū)域控制性規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、中醫(yī)藥科技產業(yè)園區(qū)規(guī)劃等50多個規(guī)劃，基本形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域一體化發(fā)展格局。

1.2 基礎設施明顯改善

每年投入近3億元，統(tǒng)籌園區(qū)道路、管網、水利等基礎設施建設，基本形成“兩高（渝湘高速和南兩高速）、四射（以大觀為核心、其他4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為射線）、兩循環(huán)（示范區(qū)大循環(huán)和核心區(qū)小循環(huán)）”的示范區(qū)主要骨干路網，整治河道15公里，實施農綜3萬畝，改造危房20萬平方米，建成農民康居工程30萬平方米，土地集中整治1萬畝，現(xiàn)代農業(yè)設施10萬平方米。

1.3 招商引資取得突破

立足于園區(qū)產業(yè)定位，統(tǒng)籌組織開展產業(yè)招商，先后引進落戶園區(qū)64個項目，協(xié)議引資400億元，到位資金27億元，形成實際稅收5億多元，與10多家科研機構建立了緊密合作關系，積極搭建科研試驗平臺，建成重慶市農科院現(xiàn)代糧油綜合試驗示范基地、農業(yè)部高產創(chuàng)建示范片、重慶藥物研究所金佛山珍稀植物研究試驗基地、重慶農科院試驗基地、重慶藥研所中藥材良繁種植基地。

1.4 產業(yè)結構不斷優(yōu)化

堅持以打造種、養(yǎng)、加、產、供、銷一體化的產業(yè)鏈條為重點，以構建生產、加工、營銷、服務、休閑、觀光融合的現(xiàn)代農業(yè)綜合發(fā)展模式為核心，努力構建三產融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。一產，著力打造現(xiàn)代農業(yè)“南川標本”，建成優(yōu)質糧油、茶葉等2個萬畝示范片，形成綠色蔬菜、精品水果、特色水產、花卉苗木等20個千畝產業(yè)園，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達33家，其中市級龍頭企業(yè)9家，成立各類專業(yè)合作社66個，“綠色、有機、無公害”三品認證達130余個；二產，加速推進中醫(yī)藥科技產業(yè)園建設，培育了新的經濟增長點，3年可形成100億產值、5億稅收；三產，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游帶動文化、商貿服務業(yè)持續(xù)增長，增速達10%以上，高于全區(qū)平均水平。

1.5 鄉(xiāng)村旅游品牌凸顯

因地制宜大力發(fā)展生態(tài)、觀光、體驗、休閑型農業(yè)，不斷培育農旅融合新業(yè)態(tài)。建成生態(tài)農莊、星級農家樂100余家，打造“十二金釵”大觀園鄉(xiāng)村旅游景點12個，推出精品旅游線路4條。連續(xù)舉辦多屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)暨全年主題文化活動，形成“賞花、采摘、垂釣”等全年常態(tài)性特色農事活動10余個，創(chuàng)建“重慶生態(tài)大觀園”品牌，成為重慶鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農特產品的名片。

1.6 中醫(yī)藥科技產業(yè)園區(qū)快速推進

按照區(qū)委培育“醫(yī)藥南川”戰(zhàn)略決策，將中醫(yī)藥科技產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點發(fā)展中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥、中醫(yī)藥保健品、中藥醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥等六大產業(yè)，打造百億級中醫(yī)藥科技產業(yè)園區(qū)。2015年啟動建設，引進了化醫(yī)集團、天圣制藥、金木集團等醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)。

1.7 改革試點持續(xù)深化

著力開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點，積極探索“六大模式”，在破解“三農”轉型問題上先行先試。采取“園中園”和“產業(yè)+農戶+農家樂”形式，探索山地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式；改革“三權”，發(fā)展“小農莊”經濟，向租金、薪金、票金、股金、經營金、保障金要增長，探索農民“六金”增收致富模式；采取“大項目帶動、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村旅游帶動、農民自建、農業(yè)產業(yè)帶動”探索五種農民康居點建設模式；采取“市扶貧辦+市扶貧開發(fā)協(xié)會+南川區(qū)”三位一體，探索整鄉(xiāng)脫貧扶貧開發(fā)模式；采取“組建政府平臺融資+專項資金‘撥改投’打捆使用+引進城市資本”多管齊下，探索農業(yè)多元化投入模式；采取園區(qū)統(tǒng)籌共建，構筑示范區(qū)建設開發(fā)大平臺，探索區(qū)域設施一體化建設模式。通過創(chuàng)新驅動，探索發(fā)展，不斷推動示范區(qū)農業(yè)增效、農村增靚、農民增收，取得飛躍性變化。

2 開發(fā)建設中存在的不足

一是在思想認識上，上下一盤棋意識和園區(qū)統(tǒng)籌力還需要進一步加強；二是在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上，布局不優(yōu)、產業(yè)不大、品牌不響、龍頭不多、內力不活、統(tǒng)籌不好等問題依然較為突出，農業(yè)現(xiàn)代化整體處于初級水平；三是在招商引資上，政策針對性不強、配套不完善等問題較為明顯。四是在開發(fā)建設上，園區(qū)大項目推進還不夠快，增光添彩的亮點還不夠多，改革示范還沒有邁出實質性步伐。

3 開發(fā)建設的建議

當前，全區(qū)發(fā)展的內外環(huán)境和時代要求都在發(fā)生深刻變化，園區(qū)也進入了加快轉變的關鍵時期。園區(qū)要破解發(fā)展難題，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住供給側結構性改革機遇，實施創(chuàng)新驅動策略，推動園區(qū)順利轉型升級，為全區(qū)深化農業(yè)農村改革、培育新興產業(yè)探索試驗、加力助跑。

3.1 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上作示范

以“城鄉(xiāng)一體、產城融合、綠色低碳、生態(tài)健康、高端宜居”的規(guī)劃理念，注重保留鄉(xiāng)村風味，以“生態(tài)農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)藥+健康服務、特色商業(yè)+現(xiàn)代服務業(yè)”為支撐，形成園區(qū)30平方公里核心區(qū)基本框架和城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務一體化統(tǒng)籌發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口10萬人，城鎮(zhèn)化率超過60%，建設組團布局、超低容量、高效交通、田園相伴、景城相融的生態(tài)健康城，成為重慶市民“第二居所”首選地。

3.2 在效益農業(yè)發(fā)展上作示范

堅持打造重慶主城周邊富有特色的果園菜園花園，建成重慶市生態(tài)農產品種植加工基地，標準化提升和新建一批千畝產業(yè)園，大力培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力和帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)模龍頭企業(yè)、土地股份公司、家庭農場、產業(yè)大戶突破200家，市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到20家以上，培育國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，第一產業(yè)產值力爭突破100億元，真正實現(xiàn)“重慶效益農業(yè)看大觀園”。

3.3 在中醫(yī)藥科技新興產業(yè)培育上作示范

加快推進中醫(yī)藥科技產業(yè)園區(qū)基礎建設，到2021年，園區(qū)建成區(qū)達到5平方公里，標準化廠房20萬平方米。大舉開展招商引資，力爭5年引進規(guī)模以上企業(yè)30家以上，實現(xiàn)工業(yè)總產值200億元以上。引進醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，建設集研發(fā)檢測、成果轉化、科技孵化等多功能一體的綜合服務平臺，致力打造中國西部最大的中醫(yī)藥研發(fā)和精深加工基地。

3.4 在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上作示范

堅持“吃住行游購娛”統(tǒng)籌打造，提升園區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎建設、接待服務、文化活動、經營管理水平，做實全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，整體創(chuàng)建為國家AAAAA級旅游景區(qū)。新發(fā)展星級農家樂100家以上，建設高星級休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店30家，開發(fā)常年旅游景點15個，打造精品旅游線路10條，形成“月月有主題”的常年化鄉(xiāng)村旅游活動，實現(xiàn)年接待游客500萬人次以上，將“十二金釵”大觀園打造成為重慶近郊休閑度假旅游的首選地。