深化農村集體產權制度改革 不斷激發鄉村振興內生動力

中共伊通滿族自治縣委 伊通滿族自治縣人民政府

伊通縣是2017年全國農村集體產權制度改革試點單位。開展試點工作以來，縣委、縣政府把推進農村集體產權制度改革，作為實施鄉村振興戰略的重要內容，全面部署、試點先行、重點突破、穩妥推進，取得了明顯成效。目前，全縣187個村全部完成集體資產清產核資和集體經濟組織成員界定工作。全縣村組集體資產總量為40753萬元；登記集體耕地面積12．5萬公頃；確認集體經濟組織成員107005戶、396993人。

一、黨委政府統攬全局，強化組織領導，突出“高”站位

縣委、縣政府堅持把農村集體產權制度改革放在鄉村振興戰略的大背景下謀篇布局，與精準扶貧、發展壯大集體經濟等有機融合起來，確保各項改革舉措在政策取向上相互銜接，在實施過程中相互促進，在改革成效上相得益彰。成立了以縣委、縣政府主要領導為組長的試點工作領導小組，研究制定工作方案及相關實施辦法。召開全縣實施鄉村振興、推進農村集體產權制度改革、促進農村集體經濟發展大會。鄉村兩級全部完成了制定工作方案、建立組織機構、開展業務培訓、廣播電視宣傳、落實工作責任等項工作。

二、嚴格把握政策文件，強化超前謀劃，突出“細”要求

伊通縣始終堅持以農村集體產權制度改革試點工作為切入點，精心設計圍繞鄉村振興做好集體產權制度改革的各項政策措施，全面構建鄉村振興的制度基礎。詳細謀劃總體工作方案及各個工作環節。緊緊圍繞農民集體所有和農民權利不受損兩條底線，廣泛征求各鄉（鎮）、有關部門意見，集中全縣上下的智慧，研究制定了《伊通縣農村集體產權制度改革試點方案》《伊通縣農村集體資產清產核資辦法》和《伊通縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》等系列文件，為全縣農村集體產權制度改革和全面實施鄉村振興戰略提供工作依據和行動指南。

三、依據事實分類指導，強化基層基礎，突出“實”家底

按照要把清產核資搞實、把權屬關系理清、把集體資產管好的原則，對未承包到戶和以其他方式承包的土地逐塊進行清查登記；對固定資產全部拍照登記；對債權債務通過賬目查證、核對確認、張貼公示三種辦法核實清楚；對呆賬、暫收暫付等長期掛賬全部按程序處理歸零。通過清產核資，共處理固定資產盤盈3007萬元、盤虧1903萬元，核對債權債務1005147筆、56015萬元，核對投資582筆、1566萬元，核銷呆賬51404筆、13482萬元，清理承包合同18538份。清產核資后，農村集體經濟組織家底底數清楚，數據真實可靠，為盤活利用農村沉睡的土地、農民閑置的房屋、村集體經營性資產，變資源為資本，壯大集體經濟，增加農民收入，推動鄉村振興，提供堅實基礎。

四、堅持原則嚴格程序，強化依法依規，突出“準”身份

明確集體經濟組織成員身份，依法落實享有本集體經濟組織的各項財產權利、收益分配權利、民主管理權利和法律規定的其他權利。工作中，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系等因素，充分尊重農民群眾的意愿，把選擇權交給農民，重點做好甄別少數特殊人群工作，力求全體成員身份確認做到全面準確。全縣各村全部以組為單位制定成員確認辦法、編制成員名冊，完成向鄉（鎮）和縣級備案工作。

五、因地制宜因村施策，強化集體經濟，突出“新”成效

借助農村集體產權制度改革，做好與發展壯大集體經濟的結合文章，不斷激發鄉村振興內生動力。印發了《伊通縣促進農村集體經濟發展實施方案》，設立縣農村集體經濟發展啟動資金500萬元，按照“保本增值、按股分紅、確保安全”的原則，三年內滾動使用，期滿后只歸還本金，收益留作村集體收入。各鄉（鎮、街道）以村為單位制定了集體經濟三年發展計劃。多數缺少資金的村，側重立足土地資源，在發展土地股份合作社上做文章；少數有資金的村，結合實施鄉村振興戰略，依據各村資源稟賦、區位優勢、產業現狀等，在謀化項目上多做文章。

六、大膽探索試點先行，強化典型帶動，突出“好”經驗

伊通縣每個鄉鎮都在區位條件優、產業基礎好、組織力量強的行政村選出2～3個村作為優先發展對象，打造試點、樹立標竿，積累經驗，探索路徑。如黃嶺子鎮保家村聘請全國知名三農專家盧水生教授為本村顧問，謀劃一條開展“三變改革”，組建“五大合作”，通過產權制度改革助推鄉村振興的發展新路。通過組建資產股份合作社，做到“資產量化權變錢”；組建土地股份合作社，做到“土地入股地生錢”；組建勞務股份合作社，做到“勞力入社人生錢”；組建置業股份合作社，做到“資金入股錢生錢”；組建房屋股份合作社，做到“房屋入股房生錢”。目前，已召開股東（社員）代表大會，審議通過五個股份合作社章程，選舉出第一屆理事會、監事會。縣財政擬將村級發展集體經濟省級財政獎補資金100萬元集中用于該村，謀劃推進30．8公頃“旱改水”項目，在571公頃旱田逐步開展玉米育種，畝均可增收50%以上。

今后，伊通縣將按照省委省政府部署，大膽改革，勇于創新，不畏艱難，全力完成農村集體產權制度改革試點任務，為鄉村全面振興提供活力、強化支撐。